7月15日

琼海大路镇新村村委会乌介村

修建排污管道施工时

挖掘机一铲下去

竟挖出大量古钱币

经初步鉴定

挖出来的钱币疑似宋朝时期的古铜钱币

7月17日，记者从琼海市文化市场综合行政执法大队获悉，经有关部门核实，网传的视频大多都不属实，确实有村民挖到古钱币，不过不是在潭门镇，而是在大路镇新村村委会乌介村。经初步鉴定，挖出来的钱币疑似宋朝时期的古铜钱币，属于一般文物，目前正在动员村民有偿上交文物。

据了解，针对网传视频，当天上午，琼海市旅文局、市文化市场综合行政执法大队、市博物馆等多个部门联合到潭门镇核实，经多方打听，潭门镇并没有村民挖出古钱币，随后，经多个渠道查证、征集线索后证实，视频中的地点确认在大路镇新村村委会乌介村，工作人员在现场还发现残留着许多被压碎的古铜钱币。

经初步调查，古铜钱币是乌介村于7月15日修建排污管道施工时挖掘出来的，挖出来的古铜钱币大约有20多斤，许多村民不清楚文物价值，将古铜钱币捡回家。

据琼海市文化市场综合行政执法大队相关负责人介绍，相关部门已经在乌介村召开了动员会，向该村村民做思想动员和法律宣传工作，普及《中华人民共和国文物保护法》，阐明文物保护的重要性。同时，要求新村村委会相关负责人统计捡到古铜钱币的村民名单，村民代表也表态，将积极配合文物上交工作。工作人员后续会继续跟进调查古铜钱币的由来。

琼海市博物馆馆长王书通表示，下一步会请专家鉴定古铜钱币的价值，同时，根据村民上交的古铜钱币数量做好统计，市博物馆会派专人负责此项工作，针对不自觉上交文物的村民，会进一步采取相应措施。

来源：南海网

记者：黄祥

编辑丨周钰

想象一下，当外国游客来到海南飞机一落地，就有AI机器人提供多语言翻服务，走出机场大门，迎面是中英俄日韩等大型多语言巨幕欢迎墙，公共无线网络登录界面提供英、俄、韩多国语言，Visa、Master等信用卡、借记卡在景点、酒店和聚集区ATM机直接取现人民币，景区酒店处处有中英文标识标牌，吃饭去“洋家乐”，娱乐去通宵酒吧街，免税购物不限次数和件数，坐高铁刷多天有效的旅游套票......没错，这就是三年后的海南。

近日，省政府办公厅印发的《提升海南旅游国际化水平三年行动计划( 2018-2020年)》（以下简称《计划》）指出，我省将通过加快旅游国际化改造、提升“世界能见度”等六大行动，实现提升旅游国际化水平三年发展目标，力争到2020年，全省入境游客量突破200万人次。《计划》中，16处提到三亚！↓↓

1

提升机场服务管理水平，加强海关、边检工作力量建设，将海口美兰国际机场和三亚凤凰国际机场打造成24小时通关口岸。

力争2018年海口或三亚成为泛南海地区旅客主要国际中转站，将海南打造成为连接内地和周边国家的“航空+旅游”国际航空枢纽。

2

3

把海口美兰国际机场、三亚凤凰国际机场建成旅游联运服务港。

加快海口、三亚邮轮母港建设，建立政府主导的邮轮母港建设运营机制，积极向国家争取设立中国邮轮旅游发展试验区，推动国家对在海南注册的邮轮公司，取消其购买外籍邮轮的船龄限制并享受购买外籍邮轮税收减半政策。

4

5

建立与国际接轨的应急医疗救助体系，在海口、三亚等重点旅游城市进一步完善海上救助体系。

海口美兰国际机场，三亚凤凰国际机场、博鳌机场、凤凰岛邮轮港等设立中英俄日韩等大型多语言巨幕欢迎墙(或户外广告)。

6

7

力争2018年完成海口、三亚、保亭、琼海、陵水等重点旅游城市旅游厕所的A级新建、改扩建工作。

加快综合性旅游公共服务中心建设，在海口、三亚、琼海、儋州各建设1个区域性的总服务中心。

8

9

争取2018年对海口、三亚、保亭、琼海、陵水等我省重点旅游城市及海口观澜湖旅游度假区、陵水清水湾旅游度假区、三亚海棠湾“国家海岸”休闲度假区三亚邮轮母港等旅游园区的旅游基础设施、旅游配套设施进行国际化改造，率先达到国际化水平，实现以点带面并向全省推广。

依托海口、三亚2座重点旅游城市，借鉴泰国曼谷、西班牙马略卡等城市发展经验，有计划打造外国游客集聚区。集聚区内，外国人可正常使用国外流行的社交媒体脸谱(Facebook)、推特(Twitter)、优途(YouTube)。

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三亚要依托滨海酒店、雨林温泉和主题景区资源等，结合三亚湾、亚龙湾、海棠湾、大东海、南田温泉、南山、大小洞天等旅游吸引物，重点打造滨海度假游聚集区、祈福文化游聚集区和康体养生游聚集区等外国游客聚集区;围绕“街区可以多彩，海滨适合休憩，游客四季熙攘，秩序井然有序”的目标来精准完善旅游功能。

鼓励“大三亚旅游经济圈”、“琼北旅游圈”、“西部旅游联盟”以差异主题、抱团方式走出去营销，丰富重点旅游产品多核内涵。比如：在海洋旅游方面，以三亚的游艇和帆船等水上运动资源、陵水的休闲渔业等趣味美食资源、乐东的山海互动等户外休闲资源丰富“大三亚旅游经济圈”营销推广要素。

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13

积极引导和支持国内外知名餐饮品牌入驻海南，在海口、三亚等旅游城市和重点旅游度假区建设汇聚东西方特色美食的服务集聚区，鼓励和扶持建设具有本土特色和影响力的美食街、夜市街区等，支持组织举办国际美食节及赛事活动，推动发布《米其林指南(海南版)》，积极推广琼菜美食文化，塑造具有国际水准的高质量餐饮名片，打造世界美食中心。

支持陵水富力海洋主题公园、三亚亚特兰蒂斯水上主题公园、海口观澜湖狂野水世界主题公园、海口长影“环球100”电影主题公园、文昌航天主题公园等打造成世界级主题公园，加快推动国际文化演艺品牌落地海南，吸引世界级主题公园入驻海南。

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15

在海口、三亚、保亭、琼海、陵水、儋州等地各建成通宵都可供外国人休闲娱乐的酒吧街1条以上。

海口、三亚要出台促进会展业国际化发展相关政策，按照国际标准加快建设会展基础设施，提升海南本土会展品牌的国际知名度。

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三年后，

小芒接待外国来旅行的小伙伴，

对话是介样滴↓↓

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11:27

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歪果仁

Hi~mango~

小芒小芒，我要去三亚玩啦！

Welcome to sanya！

我中文不太好，旅行会不会不方便啊？

别担心，下飞机就有AI机器人提供多语言翻服务哦~

Visa、Master等信用卡、借记卡在景点、酒店和聚集区ATM机直接取现人民币！

在机场、景区、酒店，处处都有中英文标识标牌！

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文字

提升海南旅游国际化水平三年行动计划(2018-2020年)

关 键 词

关键词1

提高入境游客“可进入性”行动

2020年，境外航线达100条欧美航线15条

《计划》指出，提升境外航班补贴实效，开辟和巩固境外直飞航线。加密国际直航航线。力争在2018年、2019年、2020年，境外航线分别达到70条、85条、100条，到2020年澳洲航线、欧美航线、亚洲航线分别达到5条、15条、50条，境外直飞航线不少于70条，实现主要客源地“朝发夕至、通达覆盖”。

将海口美兰国际机场和三亚凤凰国际机场

打造成24小时通关口岸

建设面向周边国家的航空枢纽。完善航空基础设施，切实推动国家标准口岸建设，提升机场服务管理水平，加强海关、边检工作力量建设，将海口美兰国际机场和三亚凤凰国际机场打造成24小时通关口岸。推动博鳌机场升格成国际机场，加快推进儋州机场、东方/五指山机场建设。用足用好中央赋予海南的“中途分程权”、“第五航权”和“59国免签”、“落地签”等政策，重点开通直飞“一带一路”沿线国家和地区及国际航空枢纽城市的航线，形成能够支撑国际客源“始发国-海南-目的国”、“始发国-海南-内地城市”、“始发国-港澳台-海南”等多向流动的航线网络。

有序开发西沙航空旅游

力争2018年海口或三亚成为泛南海地区旅客主要国际中转站，将海南打造成为连接内地和周边国家的“航空+旅游”国际航空枢纽。推动航空和铁路、公路、水(海)路交通系统高效衔接并签订联程结算协议，把海口美兰国际机场、三亚凤凰国际机场建成旅游联运服务港。主动参与“空中丝绸之路”建设，大力发展空港经济，推动西沙空中航线向游客开放，有序开发西沙航空旅游，深入推进海南与周边国家的互联互通。

关键词2

优化国际旅游环境行动

给予通过旅游外语培训的人员以晋升倾斜

实施全省外语服务水平提升工程。从中小学到大学，在英语教学中增加会话口语比重，拓宽英语口语应用实践渠道，构建良好的英语口语推广发展体系 。在全省服务行业特别是公共交通、酒店餐饮、社会零售等领域实施外语技能人才就业促进计划，定点委托学校、专业协会或国内外企业等设立旅游外语专门培训机构，对参与培训并顺利结业的人员，给予相应扶持资金补助并引导相关企业提高其工薪福利待遇，在职位职务晋升中给予倾斜。

探索允许外籍人员在海南境内开办

国际风味餐馆和国际特色酒吧

《计划》 强调，拓宽境外人才的就业渠道。放宽对《外国人来华工作分类标准(试行)》中的B类人才和C类人员来海南工作许可的限制，为引进技能型人才提供便利。力争到2020年，引进涉旅境外务工人员5万名，扩大在琼留学生的来源国别、留学类别和规模，全省外国留学生数量超过3500人。探索通过特区立法权，允许境外人士报考海南导游员资格证(中文)、救生员证等资质，允许外籍人员在海南境内开办国际风味餐馆和国际特色酒吧，努力实现旅游全行业、全领域面向境外人员就业全开放，允许境外机构组织当地旅游团队直接到海南进行旅游活动，由境外导游全程陪同。

明年前实现在线支付等在主要景点全覆盖

创建国际融合度高的消费环境。2019年前实现在线支付和Visa、Master等信用卡、借记卡在主要旅游景点、酒店和商品销售点刷卡支付全覆盖。2020年实现Visa、Master等信用卡、借记卡在主要旅游景点、酒店和聚集区ATM机直接取现人民币。提高外币兑换便利性，增加社会外币结售兑换服务点，特别是机场、动车站、汽车站、邮轮港口、星级酒店及大型购物点内增设兑换点。在社会外币结售兑换服务点提供美元、欧元、港币、卢布、日元、英镑、韩元、澳元、新币、泰铢、印尼盾、吉林特等与人民币的货币兑售业务。

开通120急救电话的英语呼叫频道

建立与国际接轨的应急医疗救助体系，在海口、三亚等重点旅游城市进一步完善海上救助体系，开通120急救电话的英语呼叫频道，设立危重患者安全转运应急绿色通道，针对外国人设立游客医疗保险体系，做好国际患者转运途中医疗保障服务。实施公众除颤普及(PAD)等公众应急医疗计划，在交通枢纽、商业建筑、景区、酒店、餐厅、超市、社区中心、学校等公共场所配备自动体外除颤器(AED)等急救医疗设备。

关键词3

加快旅游国际化改造行动

实现景区、旅游小镇、精品乡村旅游点等

旅游外语标准服务全覆盖

完善标识标牌等旅游信息引导系统。海口美兰国际机场，三亚凤凰国际机场、博鳌机场、凤凰岛邮轮港等设立中英俄日韩等大型多语言巨幕欢迎墙(或户外广告)。组织外语翻译专家和外国人，对主要涉外公共场所的图文标识标牌持续开展外语译文审定和纠错工作。2018年实现五星级酒店和5A级景区旅游外语标准服务全覆盖。2019年实现景区、旅游小镇、精品乡村旅游点等旅游外语标准服务全覆盖，三、四星级酒店和3A、 4A级景区旅游外语标准服务实现全覆盖。

提供有一定有效天数的高铁旅游套票

改善旅游交通有效供给体系。加强旅游道路基础设施建设。创新旅游用车调度平台建设，充分借鉴滴滴、神州专车、优步(Uber)等平台经验，依法开放并鼓励多种社会主体获得旅游交通客运市场准入资格，放开旅游交通客运价格和总量控制，2018年完成旅游交通运营主体及其车辆准入标准建设。提供有一定有效天数的高铁旅游套票。

此外， 依托海口、三亚2座重点旅游城市，借鉴泰国曼谷、西班牙马略卡等城市发展经验，有计划打造外国游客集聚区。

关键词4

提升“世界能见度”行动

针对境外游客 每季度不少于3个旅游套餐

策划推出多层次、差异化旅游套餐。成立旅游套餐联盟，举办旅游套餐设计大赛，按旅游套餐吸引入境游客量排名，分市场对套餐设计单位给予表彰。针对不同境外客源市场，每季度策划设计不少于3个旅游套餐。

关键词5

丰富国际旅游产品供给行动

三亚将建设通宵酒吧街

探索通过特区立法权，允许海南部分区域的娱乐场所通宵经营，形成“吃喝玩乐看”的昼夜衔接的旅游产品供给体系。 支持陵水富力海洋主题公园、三亚亚特兰蒂斯水上主题公园、海口观澜湖狂野水世界主题公园、海口长影“环球100”电影主题公园、文昌航天主题公园等打造成世界级主题公园，加快推动国际文化演艺品牌落地海南，吸引世界级主题公园入驻海南。

力争2018年至2020年，全省建设可供国际游客“玩”通宵的娱乐场所10家以上，外国人开办的高端“洋家乐”5家以上，异国风情街1条以上，高水平的演艺项目50个以上，在海口、三亚、保亭、琼海、陵水、儋州等地各建成通宵都可供外国人休闲娱乐的酒吧街1条以上。

增设市内免税店，实现离岛旅客全覆盖

争取更加优惠的政策，加快建设“国际旅游消费中心”。不断放大离岛免税和离境退税购物等政策效应。争取进一步完善离岛免税购物政策，增设市内免税店，实现离岛旅客全覆盖，提高免税购物限额，不限件数和次数(除管制品外)，优化购物提货模式，着力打造全球免税购物中心。

按照分阶段、分步骤推进的原则，进一步完善离岛免税、用好离境退税政策，努力增加“离境退税”商业网点数量。加快全球知名品牌新的区域消费中心建设，满足高端个性化消费需求;整合国内知名品牌和消费产业并引进国际一线消费品品牌，加快推动 “国际旅游消费中心” 建设。

力争每年举办不少于15场B类以上国际赛事

打造全球知名会展、赛事、节庆活动聚集地。加大引进与海南旅游资源匹配性强的国际性体育赛事，力争每年举办不少于15场B类以上国际体育赛事；围绕高尔夫、帆船、游艇、冲浪、马拉松、自行车、搏击、电子竞技、网球、赛车、赛马等创新彩票玩法，发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票；加快建设国家体育训练南方基地和省级体育中心，打造一批国际一流标准的运动训练和赛事基地。

引进国际顶级专业会展公司及太阳马戏团、国际田联、国际泳联年度颁奖盛典等世界级文化节庆活动，高水平举办国际商品博览会、国际电影节、国际时装周、国际音乐节等大型国际展览会和世界级节事活动，打造“一带一路”国际会展合作交流平台；力争每年举办不少于20场全球知名的国际性会展、节庆活动。

关键词6

强化国际旅游服务质量提升行动

明年前初步完成旅游国际化发展水平监测体系建设

《计划》强调，着力提升旅游服务和管理国际化水平，参照国际惯例完善配套公共设施、服务标准、外语环境等建设，加大旅游市场综合治理力度，对游客的投诉举报要第一时间及时响应。进一步完善文明旅游行动领导体制和工作机制，建立健全考核和追责机制，科学细化考核指标，加强督查督办，构筑文明旅游行动长效机制。

完善旅游咨询服务体系。到2019年底实现对所有旅游咨询服务中心(点)的人才国际化培训和服务国际化提升，提高服务人员外语沟通水平和综合服务能力。2019年前初步完成海南旅游国际标准化体系和海南旅游国际化发展水平监测体系建设，建立海南旅游国际化水平评价办法。

新 闻 链 接

海南省人民政府办公厅关于印发提升海南旅游国际化水平三年行动计划(2018-2020年)的通知

来源：海南省政府网

编辑：田小雨、司敏、陈惜

现在人们应该都会觉得，在国内旅游应该是比出国旅游更加让人接受的吧。不用担心语言不通，兑换货币等一些事情。在国内沿海城市应该算是国内的旅游胜地，比如说海南，每年都会有无数游客来到海南，一览这边的海滨风情。

海南给人的第一反应应该是三亚的天涯海角，亚龙湾和蜈支洲岛这些景点吧，还有很多地方，在暑假或者小长假，都是人山人海，过去看到最多的也是人头吧，就算是去了也会让人有些难受的。

今天就来说一下，关于海南风景好，而且人也很好，不用人挤人的旅游景点吧。

1.海南陵水南湾猴岛。

这是中国唯一一个岛屿型猕猴自然保护区，三面都是靠海的，就是世界上也能称是唯一一个。这座自然保护区一年四季都是绿油油的，一年四季的风光都很迷人，还有成千上万的猴子，有着各种各样的节目表演，最适合带着孩子们去游玩了。这里沙滩沙质特别的舒服，椰子树也很多，海滨浴场是天然的，还有五彩斑斓的珊瑚礁群；这里的渔排风情还荣获了有“海上街市”之称呢，这里还是古陵水的“八景之一”，是一个放假旅游的胜地之一。

2.琼海 博鳌风情小镇。

博鳌是一个海滨小镇，一个让你为之放慢脚步的南洋小镇，在这里你可以感受到不一样的海南风情和文化。如果你要来博鳌，一定要去一家清吧——海的故事。这家店很有特色，它由几十条船坞组成，包厢居然也是船坞，而且是在海边建的，我们站在船头，就像是已经扬帆起航了。而且在酒吧的外面，树上都系着很多的漂流瓶。路过的人们肯定都会觉得，这里肯定记录了很多个感动人的小故事吧。

3.三亚福文化长廊。

这个地方更是没的无法言喻，依山傍海的，而且还人少景美。说起三亚福文化长廊的景色，可以说是丝毫不逊于三亚的亚龙湾啊。这个地方景色非常的优美，非常适合情侣们一起过了，约会的好地方。风景都是鬼斧神工，自然形成的，蔚蓝的大海，黑色的礁石，配上这长长的长廊，简直完美无缺，找不出任何缺点。在这里还会经常成为拍婚纱的胜地，来旅游时，甚至可以看到小情侣们来拍婚纱。

4.小东海

小东海是自然保护区之一，都说要去潜水胜地就来三亚吧，那么小东海就是胜地中的胜地了。这里天空 很蓝，水很清澈，一条一条的椰子树，而且还是三亚难得的一处人少而且风景优美的地方。这里有很多漂亮的珊瑚族群和热带鱼群，还有特别多的木质古朴的建筑，所以会给人一种浓厚的悠闲自得的气息。在小东海还有很多的各式各样的海上娱乐活动。在这里打发一下午的悠闲时光再好不过了吧。

在海南可以说处处都是美景，但是在放假的这段时间，还是要找一些人比较少，但是风景也好的地方来度过一个小的假期，才不枉来了趟海南啊。

【编者的话】1980年代末，一本名为《中国经济改革的整体设计》的论文集引起中国学术界的巨大反响。参与写作的“整体改革论者”被批评是“从书本出发”，“脱离实际”、流于“理想化”，因而不可行。但后来，周小川、楼继伟、郭树清……都走进了中国经济体制改革的试验田中。我们的这组报道《周小川金融路线》分为5个部分。第一篇文章，简要回顾了周小川较为务实、温和的改革实践，接下来，我们会介绍他在中国人民银行行长任上，重塑中国银行业、应对危机、人民币国际化等各个领域的具体表现。

2017年3月10日，北京，十二届全国人大五次会议新闻中心在梅地亚中心多功能厅举行记者会。中国人民银行行长周小川答记者问。 视觉中国 图

2018年3月9日，70岁的周小川出席十三届全国人大一次会议记者，最后一次以中国人民银行行长的身份公开亮相的周小川被追问的最后一个问题是——周行长，你的继任者是谁？

正在离场的周小川回过头来，把眼睛笑成了一条线，调皮回道：“你猜呀！”

十天后，原人民银行副行长易纲被提名为新一任人民银行行长。

从2002年12月接任央行行长，周小川“三连任”直至2018年3月，履职央行长达十五年——是中国历史上任期最长的央行行长。周小川是1980年代的整体改革论者，21世纪初出任央行行长后的十五年，正值中国金融改革事业波澜壮阔。

（一）

1986年，周小川从清华大学经济系统工程专业毕业，获得博士学位，响应了学科鼻祖钱学森“用系统工程强调最优化的思路看计划经济和改革”的号召，周小川进入中国经济体制改革研究所，成为吴敬琏主持的中国经济改革的整体设计的课题小组中的一员。

周小川对经济浓厚的兴趣来自从事经济工作的父母，父亲周建南曾任中央顾问委员会委员、中央财经领导小组顾问等工作。深圳证券交易所的成立，便是周建南调研后提出的建议。

在1980年代末，一本名为《中国经济改革的整体设计》的论文集出版了，此书的诞生立即引起中国学术界的巨大反响。著者们将自己称为“整体改革论者”。周小川的多篇论文被摘录进这本书中。

《中国经济改革的整体设计》

在书的前言中，吴敬琏形容经济体制改革——“一项较之制造个别产品乃至建设争做工厂要复杂得多的系统工程。”

当年，“整体改革论者”受到质疑，他们被认为是“从书本出发”、“脱离实际”、流于“理想化”，因而不可行。但后来，这些在被称为“吴市场”的吴敬琏手下走出的年轻学者们，比如周小川、楼继伟、郭树清……都走进了中国经济体制改革的试验田中，他们的名字在中国家喻户晓。

1990年代起，周小川先后在中国银行、中国人民银行、国家外管局、中国建设银行、证监会任职。近十年中，他几乎走遍了与金融相关的机构。

2000年，周小川出任证监会主席的当天，股市高开以示欢迎。短短两年后，对周小川的评价却走向了两极。欣赏者认为他激浊扬清，但多数股民是不满的，他们指责周小川扰乱市场，留下一地鸡毛。褒与贬都来自于他在资本市场开启的一系列的市场化改革，证监会主席周小川的名言是“市场可以解决的问题交给市场解决。”

2002年6月28日，上海国际会议中心，时任中国证监会主席周小川出席2002年沪港技术与资本联动研讨会。 东方IC 资料图

（二）

离开证监会，周小川将市场主导的思想带到了下一个办公室，他来到成方街32号19楼，成为这幢外形有些像个元宝的大楼的主人——第11任中国人民银行行长。1983年，国务院决定由中国人民银行行使国家中央银行职能，在中国央行35年的历史中，周小川的任期长达15年。2008年连任后，已经65岁（正部级干部的离退休年龄）的周小川在2013年升为副国级干部，再获连任，前后横跨三届政府。

2002年，当周小川刚履新央行时，中国四大国有商业银行的不良贷款率正逼近50%。这让新行长很有危机感，在他眼里，“中国当前进行的金融企业改革是‘背水一战’，今后不能再出现超出市场经济正常标准的大规模的不良资产。”他担心如果金融生态没改好，“不良资产比例就会高一些，比例过高仍旧有可能造成金融危机”。

在这场改革中，周小川创造性地使用外汇储备和黄金储备，以扩大央行资产负债表的方式对银行进行注资。随后，大型国有银行通过上市补充资本金，而央行出售持有的资产，收缩资产负债表规模以收回当初投放的流动性。

改革效果在2008年全球金融危机中显现，中国金融机构在危机时期表现出的承受力让周小川掩饰不住得意：“从中国银行的情况看，资本质量并不是太大的问题，但对全球来说则是很大问题。”

2008年5月10日，2008陆家嘴论坛在上海举办，中国人民银行行长周小川作主旨演讲。 东方IC 资料图

也是在金融危机时期，外部环境疲软，下降的出口利润和放缓的外汇占款流入使银行资金紧张。金融创新因此活跃，理财产品、同业拆借等表外业务的发展提高了银行对市场利率的敏感。于是另一场改革，利率市场化，开始提速——由市场发展推动政策改革。

周小川希望利率市场化能更好地平衡市场供求关系，他多次向银行喊话：“一旦利率管制全部放开，将对商业银行形成较大的市场压力，这里面既有贷款竞争也有存款竞争，需要自己去对客户做好解释。”

在此期间，存、贷款上下浮动区间管制被逐步放开，2015年10月，央行全面放开利率管制。回顾这场长达19年时间的改革，收官者周小川说：“很多人认为，存款利率市场化是利率市场化的最后一步。其实，这最后一步我们是分若干小步迈出来的。”

但利率市场化并未完成周小川所期待的优化资源配置作用。在如国企改革等其他配套改革未跟上的情况下，一场在机制上放开了价格管制的改革对于金融生态的影响是有限的。

（三）

周小川被称为“人民币先生”，但他不喜欢这个称谓。他说，如果是因为他说话对人民币有影响，他觉得并不合适。但如果这个称呼指的人民币汇率改革，“那倒未尝不可”。

周小川几乎是踏着国内外敦促中国进行汇率改革的声音来到央行行长这个位子上的。但汇率问题一直存在矛盾，是一个至今都未能解开的难题。外汇储备过度积累相当于变相投放基础货币，增加的流动性易引发通胀危险。但另一边，作为出口导向型经济体，解决就业和创造税收的中国出口企业军团，能否承受浮动汇率带来的转型阵痛也不能忽视。

很长一段时间里，中国的汇率问题保持着一种僵式：外界不停施压人民币升值，中国当局频繁表态汇率是本国自主决策，而市场的升值预期挥散不去，于是升值成本越垒越高。

2005年，央行发布公告，人民币实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度——因亚洲金融危机重新盯住美元的人民币，在8年之后，再次站上了汇率改革的跑道。

汇改后的人民币进入了一条温和升值的通道。其稳定的单边升值模式变相鼓励着投机，价格改革没有一步到位，资源配置仍然扭曲。2008年金融危机爆发后，为了度过危机，汇率改革再次暂停，于两年后重启。

2008年10月8日，土耳其伊斯坦布尔，行人看着不断变化的外汇屏幕。美联储和来自世界各地的六家其他主要央行在当日降息, 试图防止金融危机成为全球经济崩溃。 东方IC 资料图

危机的到来造就的是人民币国际化的机遇。金融危机暴露了美元独霸下的世界货币体系的脆弱，货币的多极化利于国际货币的稳定。危机后，中国取代日本成为第二大经济体，国内主流观点认为，人民币需要获得与其经济规模相称的国际地位。

人民币国际化改革的一大特点是，突破常规路径——中国尚未开放资本账户，人民币还不是可自由兑换货币。

周小川曾就顺序问题谈过看法：“道理上说，要改革就应该先解除各种不必要的管制政策，实现资本项目可兑换，然后再推进人民币的海外使用……但即使人民币还没可兑换，也已经收到了周边其他国家的欢迎，那你拦着干什么？”

升值预期下的人民币成为一款极受欢迎的货币，境外投资者乐于持有人民币套汇套利，官方看到外界对人民币的热情，信心上升，推进本币国际化力度前所未有：建立境外离岸市场，与他国签订货币互换协议，境外发行人民币国债等。人民币国际化进程迅速。

这期间，一场关于资本账户开放的辩论展开了。2012年初，央行调查统计司司长盛松成指出当前是资本账户开放的机遇期，并表明立场，不能过分强调价格市场化或人民币国际化条件完全成熟再进行资本项目开放。学界中，如中国社科院学部委员余永定、北京大学教授林毅夫随即发出不同观点，他们不能接受如此冒进的改革步骤。

2012年11月17日，国际金融论坛2012全球年会在北京举行。本届大会主题为：世界经济格局变迁与全球金融改革。中国人民银行行长周小川。 东方IC 资料图

2013年年底，十八大推出一揽子全面深化改革方案，人民币政策核心从汇率水平变为人民币国际化和资本账户开放。

2015年，周小川透露年内完成基本开放的意愿。不少人揣测央行心思：借助人民币国际化——这个具有中国梦色彩、社会辨识度高的改革，推动资本项目开放及倒逼国内的金融改革。像杠杆一样，撬开难啃的骨头。

但周小川的努力并未收获回报，原本热闹和看似顺畅的改革还是遇到了拐点。

2015年8月11日，央行下调人民币兑美元中间价近2%，同时放开中间价干预，每日汇率中间价以前一日收盘价作参考。这天，是金融界著名的“811汇改”。

央行下调汇率，向全世界表明人民币贬值预期的到来。一时间，人民币套利游戏遭遇急刹车，逐利的资本迅速打拐，一哄而散。本国居民则迎来外汇储备的配置机遇，银行柜台前，换汇队伍冗长。

三天后，贬值幅度超出了央行内心的价位，失去了中间价调控的央行一边喊着“人民币没有贬值基础”，一边将战场转至外汇市场，大量卖出外汇储备，抬高做空成本，给做空者下马威。

2016年1月，央行再次修改中间价形成机制，以参考“一篮子货币+中间价”作为过渡。人民币进入渐进式贬值通道。

人民币失去了升值吸引力，境内资本外流明显，央行不得不加强资本管制防止资本外逃。原计划在2015年开放的资本账户的大门，这次关得比以前还紧，人民币国际化进程放缓。

（四）

就像周小川没有刻意染回黑色的灰发，随着年龄的增加，他的眼皮松弛塌下，若这位70岁的行长不再笑容可掬，和中国从2012年步入稳健增长的经济一样，难免显出一种沉郁之感。

改革走到了下半场。层出不穷的金融风险与显得落后的监管体系成了中国金融的新挑战，能否顺利度过风险，关系到周小川之前的所有努力。

2017年3月26日，海南省琼海市，周小川出席博鳌亚洲论坛。 视觉中国 资料图

哈佛大学亚洲研究中心研究员William Overholt评价道：“在周小川的任期间，中国人民银行成为最受尊敬的中国机构。通货膨胀得到控制，人民币汇率相对稳定，并转向成为市场化的货币。这些都是艰巨而重要的成就。”

突破困难的周小川放开了能放开的名义上的金融管制，由于整个经济体系与金融体系存在的扭曲，市场反应不到位。央行行长的努力能否发挥作用，还要取决于整个中国的大气候。

就像卡内基国际和平基金会高级研究员黄育川向澎湃新闻表示的：“他主要的成功是支持金融体系逐步自由化。但是需要认识到，金融改革不能独立于其他部门管理的财政制度和贸易制度的改革。”

作为行长，周小川特征明显：他是从理想激进学者到务实渐进操盘者的典型剧本；与货币政策相比，他在金融改革上的成绩与思路更明朗；对比国内公众的批评成风，他在学界的名声不坏，而且受到了国际上的极高赞誉。

周小川对改革的决心可以从他1988年夏天的论文中看出——“虽然我们不能期望一种体制向另一种经济体制的转轨在一个早上实现，但我认为，久拖不决定非好的选择，应该尽量争取在较短时间内实现经济体制的基本转轨，即进行初步配套的一揽子改革，把新的经济机制的主要框架搭起来，使之能够发挥体制的整体协调功能，形成‘国家调节市场，市场引导企业’的良性循环的经济体制。”

当一个曾经激进的“整体改革论”者站在了金融改革的最前线，在2002年的冬天即将结束时，周小川的实践开始了。

（注：本系列报道中的周小川的引语皆来自其论文与公开讲话）

撰文｜董鑫

从今年4月份，海南全岛要建设自由贸易试验区消息公布之后，这个地方一直备受关注。

各种新政频频释放。

昨天（21日），海南省人民政府办公厅印发《提升海南旅游国际化水平三年行动计划(2018-2020年)》，力争到2020年海南全省入境游客量突破200万人次，这个数字比2017年12月入境游客人次翻了一倍。

最让政知道（微信ID：upolitics）好奇的，是计划里这一句：

依托海口、三亚2座重点旅游城市，借鉴泰国曼谷、西班牙马略卡等城市发展经验，有计划打造外国游客集聚区。

原文很长，咱们挑重点来看。

2020年境外直飞航班不少于70条

计划的第一项工作任务就提到了要加密国际直航航线。

扩大海南民航可用空域，优化调整航路航线，主要向境外航线倾斜，增加更多境外航班时刻容量。

进一步加密联结港澳台、俄罗斯、韩国、东南亚等国家和地区的直飞航线航班，琼港快线实现一天8班。

加大境外航线航班补贴力度，停止国内航线补贴，对境外国际经停航线，实施与入境游客增长量挂钩的动态化人头补贴。

将海口美兰国际机场和三亚凤凰国际机场打造成24小时通关口岸。推动博鳌机场升格成国际机场，加快推进儋州机场、东方/五指山机场建设。

目标是力争在2018年、2019年、2020年，境外航线分别达到70条、85条、100条。

到2020年澳洲航线、欧美航线、亚洲航线分别达到5条、15条、50条，境外直飞航线不少于70条，实现主要客源地“朝发夕至、通达覆盖”。

国际劳务人员2020年达5万

计划中有不少签证新政。

申请进一步扩大入境免签证国家和地区范围，实施更加便利的入境政策；

对访问港航线的邮轮旅客探索实行全部过境免签；

积极向国家申请在海南开展入境游艇免担保试点工作，创新游艇旅游监管，简化游艇入境手续，争取实施除军事禁区及国家重要限制区以外水域全面开放。

还有几条政策是关于国际劳务人员。

在酒店、民宿、景区、旅行社、高尔夫、邮轮、游艇、会展、购物商场等领域，销售、管理、按摩师、服务管家、厨师、文秘、园艺、演艺、美发、康体、娱乐、休闲、户内外及海上运动等岗位，可通过联合办学、劳务输入等方式重点引进菲律宾、老挝、柬埔寨、缅甸、尼泊尔、越南等具有一定英语教育背景的国际劳务人员，并为其发放工作签证。

放宽对《外国人来华工作分类标准（试行）》中的B类人才和C类人员来海南工作许可的限制，为引进技能型人才提供便利。

力争到2020年，引进涉旅境外务工人员5万名，扩大在琼留学生的来源国别、留学类别和规模，全省外国留学生数量超过3500人。

探索通过特区立法权，允许境外人士报考海南导游员资格证（中文）、救生员证等资质，允许外籍人员在海南境内开办国际风味餐馆和国际特色酒吧，努力实现旅游全行业、全领域面向境外人员就业全开放。

允许境外机构组织当地旅游团队直接到海南进行旅游活动，由境外导游全程陪同。

探索设立医疗旅游签证

今年4月的博鳌论坛上，医生出身的海南省长沈晓明作了题为《“一带一路”：健康医疗产业的机遇》的演讲。

沈晓明说，海南是中国唯一的热带岛屿省份，是著名的健康岛，发展医疗旅游具有得天独厚的条件。去年，仅三亚中医医疗机构就接待了俄罗斯等国家的医疗旅游的客人近2万人。

他提到，海南正在打造博鳌乐城国际医疗旅游先行区。

政知道（微信ID：upolitics）发现，在《提升海南旅游国际化水平三年行动计划(2018-2020年)》中，有更大的利好政策提出：

海南要探索设立医疗旅游签证。

同时还要提高医疗服务水平。

在所有三甲医院配备能够提供英语咨询和导诊服务的工作人员，确保外国人享受24小时全天候医疗服务。

引进国际知名医疗机构，整合国内外先进医疗资源，建立网上远程医疗会诊平台。

在海口、三亚等重点旅游城市进一步完善海上救助体系，开通120急救电话的英语呼叫频道，设立危重患者安全转运应急绿色通道，针对外国人设立游客医疗保险体系，做好国际患者转运途中医疗保障服务。

实施公众除颤普及（PAD）等公众应急医疗计划，在交通枢纽、商业建筑、景区、酒店、餐厅、超市、社区中心、学校等公共场所配备自动体外除颤器（AED）等急救医疗设备。

对照旅游发达国家和地区建设标准，配备充足的急救车、急救直升机、医疗设施等。

离岛免税不限件数

计划中还有一些国际化服务水平的提升措施。

2020年实现Visa、Master等信用卡、借记卡在主要旅游景点、酒店和聚集区ATM机直接取现人民币。

提高外币兑换便利性，增加社会外币结售兑换服务点，提供美元、欧元、港币、卢布、日元、英镑、韩元、澳元、新币、泰铢、印尼盾等与人民币的货币兑售业务。

在重点交通集散地、游客集聚区等为外国游客提供本地手机卡销售服务和定制化的旅游通信套餐。

加大对境外游客持境外机动车驾驶证申领国内驾驶证业务办理的政策宣传力度。

增设市内免税店，实现离岛旅客全覆盖，提高免税购物限额，不限件数和次数(除管制品外)，优化购物提货模式，着力打造全球免税购物中心。

全面推广应用基于人工智能、AI机器人等技术的多语言翻译设备，打造国际语言无障碍岛。

开办高端“洋家乐”

针对去往海南旅游的外国游客，计划提出，依托海口、三亚2座重点旅游城市，借鉴泰国曼谷、西班牙马略卡等城市发展经验，有计划打造外国游客集聚区。

外国游客参加山兰节体验海南风情

具体措施主要包括：

在陵水清水湾、万宁神州半岛和石梅湾、琼海博鳌、儋州童世界等区域集中打造几个接待不同国别游客的游客集聚区。

加强外国游客集聚区文化娱乐建设，大力扶持符合境外游客需求和习惯的通宵营业酒吧，娱乐演艺场所，并提供西餐、咖啡、冰水等适合国际游客需求的产品和服务。落实相关税收优惠政策，研究出台打造国际游客集聚区规划和政策。

着力引进国际知名的境外酒店、餐饮、购物、旅游景区、主题公园、医疗健康、文体娱乐品牌运营商独立或合作运营。

力争2018年至2020年，海南全省建设可供国际游客“玩”通宵的娱乐场所10家以上，外国人开办的高端“洋家乐”5家以上，异国风情街1条以上，高水平的演艺项目50个以上。

在海口、三亚、保亭、琼海、陵水、儋州等地各建成通宵都可供外国人休闲娱乐的酒吧街1条以上。

所有部门出国都要宣传海南

酒香也怕巷子深，海南要想进一步开拓入境旅游市场，“走出去”宣传也是很重要的手段。

政知道（微信ID：upolitics）注意到，计划提出加大旅游促销经费投入，建立各部门（单位）出国（境）任务中均包含旅游宣传促销工作的机制。

其他宣传方式还有：

主要境外新媒体投放信息量每月不少于30条，每年浏览量超过1亿人次。

在重点境外客源市场积极推进设立旅游分支机构，并派驻营销代表，每年在每个主要客源市场举办不少于2次海南旅游专门推介活动。

邀请国外顶级宣传策划公司，每三年制作一版内容更新及时、符合外国人喜好的海南旅游专题宣传片，每年在BBC、CNN、CNBC等境外主流媒体播放2000分钟以上。

原文内容有很多，你对哪条感兴趣？欢迎与政知道（微信ID：upolitics）来讨论一下~

资料 | 海南省政府网站

校对 | 李喆