中国改革报广东记者站3月31日讯（记者 董佳勤）3月30日，佛山市顺德区召开推动新一轮农村综合改革助力乡村振兴工作会议，发布《关于开展新一轮农村综合改革推动乡村振兴的决定》（下称《决定》），紧紧围绕打造新时代广东贯彻落实新发展理念的实验区的目标任务，聚焦8大重点领域，出台36项改革措施，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，到2022年为全省农业农村高质量发展提供“顺德样板”“顺德示范”。

顺德区委常委梁伟沛表示，为推动国家乡村振兴战略在顺德落地生根，今年，区委区政府直面制约顺德农村发展的体制机制障碍和历史遗留问题，在总结分析前三次顺德重要农村改革工作基础上，结合当前农村发展现状，以“对当下负责、对历史负责”的态度，决定启动新一轮农村综合改革。

顺德农村综合改革“36条”

八大领域改革重点

强化党建对基层治理的统领作用

建立健全农村基层“党领导一切”工作机制

强化村（社区）党组织对自治组织、集体经济组织班子成员候选人的审核把关，并提出建议名单。

换届选举过程中，村（居）民委员会、集体经济组织在规定时间内完成换届选举的，由镇（街道）党（工）委委派所在村（社区）党组织书记主持工作，履行负责人职责。

强化对村（社区）党组织书记和村（居）民小组长的管理

完善村（社区）党组织书记任职资格审查和备案管理制度，严格把好书记入关口。

村（居）民小组长人选提名由村（社区）党组织、镇（街道）党（工）委两级把关。

发挥基层党员先锋模范作用

坚决把政治意识淡薄、缺乏组织观念、脱离群众的不合格党员清除出党员队伍。

创新工作业绩与个人待遇成正比的评价体系

对身兼多职的“两委”干部可合理提高待遇。

建立健全“两委”干部退休保障机制。

建立健全农村权力运行监督机制

实现村居监察对象监察全覆盖。

深化农村自治、法治建设改革

建立健全农村管理议事规则

推动重要事权清单写入村规民约、自治组织和集体经济组织章程。

制度村（居）民会议和集体经济组织成员会议、成员代表会议表决事项清单。

强化对集体经济组织的管理

明确股份社出现因理事长不能正常履行职责、恶意不履行职责而影响集体经济组织正常运作的特殊情况的处理办法。

集体经济组织公章统一由村（社区）“两委”指定专人负责保管，严禁村（社区）党组织书记、村（居）委会主任、集体经济组织负责人直接保管公章。

规范集体经济组织章程管理

依法依规完善集体经济组织章程范本，建立集体经济组织章程的审核备案制度。

严格执行省有关规定推动集体表决事项

除留用地处置外需股份社按有关程序组织村民会议达到两个2/3的要求外，其他重要事项严格执行省有关规定推动集体表决。

停止执行《关于开展规范和完善顺德区农村股份合作社组织管理试点工作的指导意见》（顺农改【2012】2号）第二条第二项和第四项规定。

实施集体资产监管“三个100%”工程

集体资产三大平台建设100%覆盖村居、集体经济合同100%录入平台、集体资产100%上平台公开交易。

探索基层治理引入社会信用管理体系

对于村（社区）“两委”干部、集体经济组织管理人员、涉稳涉诉人员建立个人信用信息档案，对重点失信人员共同实施社会性联合惩戒。

完善农村财务管理机制

对第三方代理记账公司实行严格管理，对于违反制度的记账公司实行“一次处罚、两次淘汰”制度。

深化农村集体产权制度改革

探索改革农村股份固化政策

推动股权固化期限与农村土地承包经营权保持一致，通过试点先行探索解决当前股权固化“生不增、死不减”政策造成的问题。

创新集体经济可持续发展机制

集体土地征收（收回）和留用地、自用地出让，一律按不少于所产生收益的20%进行提留（以物业为主）。

逐步提高股份社村改项目集体收益提留部分（以物业为主）占比达到或超过50%。

设定股份社收益分配的现金提留上限

提留资产（含现金）不得量化分配到个人，用于公共事务、公共福利等。

推动城乡形态大提升

开展农村人居环境治理大会战

加快推进“厕所革命”闲置地改造成“贴心公园”制定“门前三包”具体政策。

科学设置村（居）委会

常住人口较多、城镇化水平较高、经济关系清晰且条件成熟的村（社区）、合理调整设置村（居）委会或村（居）民小组。

深化农村供给侧结构改革

改革创新历史遗留问题解决机制

建立问题台账，加快化解各种有依据、有条件、处于合法追溯期内的历史遗留问题。

着力解决农民居住困难的问题。

建立征地留用地指标货币兑换或实物置换机制。

加强农村思想文化建设

对破坏环境卫生等不文明的现象，在媒体予以通报。

打造李小龙功夫文化、龙舟文化、三字经启蒙文化等在全省、全国乃至全世界有影响力的文化IP。

汇聚社会力量共同参与基层治理

推动“智慧顺德”服务农村基层治理，搭建村（社区）议事云平台。

点面结合 试点先行

2020年3月至6月底前，对于改革难点领域，选取若干试点先行先试。

选取勒流、龙江作为股份固化政策改革试点。

选取杏坛、均安作为宅基地问题解决试点。

选择北滘、乐从作为集体经济组织登记管理改革试点。

选取勒流文旅田园示范区、陈村花卉小镇示范片、北滘黄龙示范片、北滘碧西桃园示范片、甘竹滩示范片（龙江和杏坛）、龙江仙塘示范片作为乡村振兴试点。

2020年7月起，试点改革任务取得阶段性成效，在全区其他村落逐步推开。

广州日报讯 （全媒体记者黄子宁 通讯员陈绍祥）记者了解到，佛山首台纸硬币自助兑换机在日前正式投产上线。值得注意的是，目前首批设备已经正式投放，市民在部分顺德农商行的网点可自助使用。在8月31日前，这一自助兑换机都在试运行阶段。

据相关负责人透露，纸硬币自助兑换机服务包含五大功能：纸币兑换硬币、硬币兑换纸币、纸硬币混合兑换、纸币零兑整、纸币整兑零。目前支持5元、10元、100元纸币以及1元、5角、新1角硬币的兑换。据悉，纸硬币自助兑换机的投放是顺德农商银行根据国家普惠金融政策、切实履行社会责任的举措之一。

2019年胡润中国富豪榜，阿里系的马云以2600亿元资产登顶新中国首富。作为马云手中的两张王牌，阿里巴巴是中国市值最大的公司，而蚂蚁金服则是最值钱的独角兽。

而由于2018年腾讯经历了股价腰斩、游戏版本号不审批等波折，马化腾则失去了华人首富的位置，资产缩水400亿元，降至第二。

而恒大的许家印则以2500亿元位列第三，前三甲之后，则依次是李嘉诚、李兆基、杨惠妍、何享健家族、严昊家族、郑家纯家族、王健林家族。

翻看前十名的资料，我们发现，李兆基、杨惠妍、何享健、郑家纯，他们中虽然有人现在居住香港，但这四个人的籍贯居然都在同一个地方——广东佛山顺德。中国最有钱的十大家族，居然有四个都诞生于这里！

顺德原本是一个市，在2003年正式被并入了佛山市，成为了佛山市的市辖区。由于有着优越的地理位置和人文条件，顺德自古以来便经济发达，商业方面十分活跃，和东莞、中山、南海一起被并成为“广东四小虎”，2014年，更被评选为“中国百强区第一名”。

而这四大从同一个二线城市走出来的家族背后，反映了顺德人为何如此“可怕”的原因之所在。

李兆基家族

作为顺德四大家族的“魁首”，李兆基诞生于1928年，其他三大家族的现任掌舵者跟他比，可就是“小伙子”了。李兆基是顺德大良镇人士，6岁时已经进了父亲的商铺头学做生意，15岁时便独当一面了。

后来，日本战败，货币贬值，店铺山河日下，李兆基的父亲不愿见儿子的才华被时代大环境限制，便让他另谋出路。1948年，刚刚弱冠之年的李兆基带着1000元，自己一个人去了香港。刚到香港，他做的是在内地已经驾轻就熟的货币兑换业务，在几间银铺从事买卖外汇黄金的生意。借着时代的东风，李兆基大赚一笔，后来顺势而为转做五金生意和进出口贸易，也同样顺利。

在做生意的过程中，李兆基认识到实物比货币更保值，于是开始向地产进军。很短时间内，他与他人合作成立的新鸿基企业就崭露头角，李兆基名声大噪。1975年，香港股市复苏，他成立了自己的公司——恒基兆业有限公司，并成功将公司“借壳上市”。

如今，恒基地产市值已超过1800亿港元，而李兆基个人身家也达到了300亿美元以上。

杨惠妍家族

若要说杨惠妍，就要从杨惠妍的父亲杨国强说起，毕竟身为“碧桂园大小姐”，杨惠妍是“站在巨人的肩膀上”的。

杨国强出生在顺德北滘镇，家境贫困的他最初是个普通的泥瓦匠，穷到18岁之前没穿过新衣服，后来做到了建筑公司的总经理。1992年，他低价买下了顺德碧江和桂山交界地带的大片荒地，兴建了4000套洋房和别墅，命名为“碧桂园”，正式进军房地产业。

但是一开始，他的房子只卖出去3套，差点成为烂尾楼。是楼盘策划人王志纲提出在楼盘附近兴建一所贵族国际学校，吸引有钱人的子女来读书，通过这种方式把房子卖出去。这个堪称“开学区房之先河”的建议使得碧桂园楼盘大卖，自此，碧桂园地产的发展一发不可收拾。

2003年时，碧桂园开发的“凤凰苑半山别墅”在3个月内全部售罄，2007年碧桂园成功主板上市。如今，碧桂园市值高达2100亿港元。

何享健家族

与杨国强一样，何享健也是顺德北滘人。他原本是顺德的街道干部，为了解决当地的就业问题，1968年，他组织23位北滘镇的居民筹资5000元创办了北滘公社塑料生产组。接下来的短短十二年时间，他们接到了大量的订单，自有资金增长到了10万元。

何享健决定把生意做大，他请来了专业的技术人员指导，生产出了全塑电扇，给企业打下了良好的基础。但是电扇行业的竞争日益激烈，何享健便转而制作空调。1993年，美的在深交所上市，这是中国第一家上市了的乡镇企业。

上市之后，美的经历了短暂的低谷，何享健锐意改革，重用人才，学习日本的管理方式，短短两年美的的销量就翻了一倍。2012年，何享健正式退休，但他决意“去家族化”，把公司交给了职业经理人方洪波。短短两年时间，方洪波便带领美的整体上市。如今，美的的市值已经超过了3600亿元。

郑家纯家族

作为周大福如今的掌舵人，郑家纯其实并不怎么成器，他的财富得益于他的父亲郑裕彤。郑裕彤1925年出生在顺德伦教镇，他的父亲与当时周大福珠宝金行的老板周至元是好朋友。抗战爆发后，辍学的郑裕彤便来到了周大福打工，18岁时娶了与他指腹为婚的周至元的女儿，并于后来继承了岳父的周大福。继承了珠宝店以后，郑裕彤首创了著名的四条九足金，周大福进入郑裕彤的黄金时代。郑裕彤做生意风格十分雷厉风行，人送外号“鲨胆彤”。60年代起，女人们开始关注钻石，郑裕彤就开始买入多家有De Beers牌照的公司，周大福成了香港最大的钻石商。高峰时期，香港钻石入口量的十分之三都被周大福包揽了。

50年代末香港时局变化，许多富人抛售土地，郑裕彤又趁机进军房地产，成了香港四大开发商之一。

不过，郑裕彤2016年便去世了，而他的继承人郑家纯显然比不上父亲。

从以上四大家族的奠基者身上，除了所有成功的企业家都具备的哪些特点以外，我们可以总结出他们还有一个共同特点：他们都很重视实业。而重视实业，这也是顺德商业的一大特点。你们是否觉得，顺德的发达与重视实业有关呢？

3月30日，佛山市顺德区召开推动新一轮农村综合改革助力乡村振兴工作会议，吹响了将改革挺进农村的冲锋号。

会上，《关于开展新一轮农村综合改革推动乡村振兴的决定》（下称《决定》）正式发布。直面制约顺德农村发展的体制机制障碍和历史遗留问题，顺德以改革开放再出发的担当和作为，聚焦八大重点领域和关键环节推出36条改革举措，力争到2022年为全省农业农村高质量发展提供“顺德经验”。

“这次会议是深化农村改革的动员大会，这次改革是向农村挺进的改革！”佛山市委副书记、顺德区委书记郭文海表示，顺德要高举改革大旗，坚定地在改革中前行挺进，以新一轮农村综合改革为牵引和推动力，走出一条具有顺德特色、珠三角特色的乡村振兴之路。

顺德的问题在农村，潜力在农村，希望也在农村。顺德为何要发起新一轮农村综合改革？新一轮改革聚焦哪些重点领域和关键环节？为什么说这将是一次影响顺德农村未来20年发展的重大改革？

直面问题 扫除农业农村发展体制机制障碍

农村是顺德改革的起点。无论是改革开放初期的领全国先河的大办乡镇企业，还是上世纪90年代以来经历的三次重要农村改革，顺德令人瞩目的改革历程始终离不开农村的改革与发展。

一路改革，一路发展，顺德历次的农村改革有力推进了农业农村发展和现代化进程。但顺德却又在近十年沉淀了一些问题，具体表现在基层党建存在薄弱环节、农村议事制度体系不够健全、农村集体经济基础比较薄弱、村容村貌仍有较大提升空间、农村历史遗留问题需要加快解决等五大方面。

改革由问题倒逼而产生。郭文海表示，在开展了一系列大调研后，发现顺德的突出问题和短板在农村，但未来的空间和潜力也在农村。为此，顺德坚定不移将村级工业园改造作为“头号工程”，打响一场没有退路的村改攻坚战，率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区。

村级工业园改造就像一根扁担，一头挑着高质量发展，一头挑着乡村振兴。两年来，轰轰烈烈的村改促进了顺德产业格局大变革、城乡形态大变革、基层治理大变革。受益于村改释放的改革红利，顺德农村集体资产增长步伐加快，从2017年112.5亿元到2019年130.7亿元，两年间增长了16.18%。

同时，顺德坚持村改新增效益反哺农村，完善农村基础设施、人居环境，推动基层治理体系实现现代化，全面助推乡村振兴，农村鱼水般的党群关系进一步密切。

但村改解决了农村发展的大问题，却尚未能解决农村的所有突出问题。“我们敢于面对问题、直面问题，奔着解决问题的根源去，才形成了这次改革。”郭文海说，必须乘势而上，聚焦党的领导、股权固化、宅基地、“吃光分光”观念、“自己家园自己建自己管”观念、农村稳定等问题，以问题为导向推动深层次改革，最终实现标本兼治。

“我们不能不去面对，这是对顺德的历史和未来负责！”郭文海说，从根本上解决问题，破除农业农村发展体制机制障碍，加快实现乡村振兴，就是顺德启动新一轮农村综合改革的原因。

聚焦八大领域 36条改革措施治标又治本

历经一年多的调研、讨论和修改，在总结前三次顺德重要农村改革工作基础上，《决定》在农村基层治理、自治法治建设、集体产权、“两地”问题、农业发展、人居环境、文化建设等重点领域和关键环节推出36条改革举措。

直面顺德基层党建存在的薄弱环节，“强化党建对基层治理的统领作用”成为本次《决定》重点改革措施的第一条，并从健全“党领导一切”的工作机制，强化对村（社区）党组织书记和村（居）民小组长的管理，充分发挥基层党员先锋模范作用，加强对基层干部的厚爱和严管等内容进行发力。

这些举措瞄准了顺德农村管理中的难题。比如顺德明确自治组织、集体经济组织班子成员候选人必须村（社区）党组织进行审核把关，并提出建议名单；村（居）民委员会、集体经济组织未在规定时间内完成换届选举的，由镇（街道）党（工）委委派所在村（社区）党组织书记主持工作，履行负责人职责。

为了深化农村自治、法治建设改革，顺德推出健全农村管理议事规则，强化对集体经济组织的管理，严格执行省有关规定推动集体表决事项，深化集体资产监管，探索应用社会信用管理体系，推动重点领域、关键环节的规范性文件出台或立法工作等十条举措。

同时，在新一轮农改中，对于改革难点领域，顺德将选取若干试点先行先试，向积存多年的痼疾开刀。

比如，当前顺德农村股权固化政策问题凸显，“死人有得分、生人没得分”，造成代际不平等，甚至“外村人”“外国人”无需履行集体义务却能享受集体经济收益，权利和义务不对等。为此，《决定》提出，稳定有序推动农村股权固化政策改革，推动股权固化期限与农村土地承包经营权保持一致。

顺德区委常委梁伟沛表示，对于没有执行固化的股份社，顺德将推动全区做法统一规范，同时提出股权严格控制在社内流转。

农村集体经济基础薄弱也是顺德乡村振兴面临的突出症结。对此，顺德将创新集体经济可持续发展机制，明确保障集体收益“分八留二”即落实集体股提留收益的基础上，集体土地征收（收回）和留用地、自用地出让，一律按不少于所产生收益的20%进行提留（以物业为主）等措施。

顺德还将改革创新历史遗留问题解决机制，创新解决宅基地和征地留用地问题，着力解决农民居住困难这一目标性问题。征地留用地方面，探索留用地指标货币兑换、实物置换，鼓励以留用地指标与村改后物业进行实物置换，或通过将留用地指标作价入股村改项目等。

为了稳步推进改革，顺德实行试点先行。其中，勒流、龙江作为股权固化政策改革试点，杏坛、均安作为宅基地问题解决试点，北滘、乐从作为集体经济组织登记管理改革试点，争取2020年6月底前，在试点领域探索出一条可复制、可推广的经验模式，为全区推广提供经验和示范。2020年7月起，试点改革任务领域在全区其它村居逐步推开。

省农业农村厅党组副书记许典辉表示，这次改革是顺德以改革开放再出发的新担当、新作为，将为全省提供新的典范，将为全省、全国促进乡村振兴树立新的标杆。

稳中求进 坚定在改革中破解难题

“龙江对股权固化改革试点充满信心，已经在区的指导下做了充分的摸底工作。”

“杏坛作为宅基地改革试点，要通过土地节约发展的方式，解决宅基地根本性矛盾。”

“陈村一定借这次农改，进一步强化加强党组织的领导和话语权。”

“农改解决了深层次问题，顺德公安更有信心维护农村稳定！”

大会现场，郭文海以临时点名各镇街书记以及区纪委书记、公安局长、改革办主任发言的方式，既向社会传达了全区上下推进改革的坚定信心，也再次生动解读了此次改革的重点任务。

一句句铿锵有力的表态，凝聚起向农村综合改革发起冲锋的强大合力。镇街在会后立即开展落实。龙江镇不但承担了股权固化政策改革试点，还以仙塘示范片作为乡村振兴试点。当天下午，龙江就举行了推进乡村振兴的工作会议，推出了仙塘村乡村振兴概念规划及实施方案。仙塘村曾经是远近闻名的“问题村”，过去两年来在村级工业园改造中走在了前列，为全面推进乡村振兴奠定了基础。

为了激励镇街一线的改革热情，顺德将一方面在改革中实行容错免责制度，鼓励广大干部积极作为、大胆创，从历史的角度、发展的大局综合评价农村综合改革各种创新举措。另一方面，顺德将强化正向激励，对农村综合改革重大任务给予资源倾斜，加强培养和提拔在农村综合改革中涌现出的优秀干部。同时，构建农村历史问题化解特殊通道，设立专项化解基金。

“顺德是一片改革沃土，党委政府对干部队伍充满信心，对农村农民也充满信心。”郭文海表示，“他们非常有大局观。”郭文海以村级工业园改造为例说，只要干部把工作做实、沟通到位，农民朋友们都是非常理性的，清楚改革就是为了农业农村的现代化发展、为了农民更加美好的生活。

“敢于先行先试，在改革中破局。”郭文海要求，农村的一切问题都要以改革去突破，遇到一个问题就研究一个问题，出台细化政策，坚定在改革中推进。

未来，顺德还将在科学规划上重点着力。郭文海发现，顺德农村普遍存在“有新房没新村”的问题。“这不是一年两年能改变的，但是这个问题如果现在还不高度重视，10年、20年、30年后仍然是这个状态。”郭文海说，要结合村级工业园改造和新一轮国土空间规划的契机，进行更加科学的规划。

郭文海表示，推进农村综合改革，既要敢于先行先试、又要坚持稳中求进。在研究问题、解决问题的过程中，要确保农村基层的稳定，稳中求进。“我们既对这次改革充满信心和期望，又不要觉得这次改革能把问题完全解决，那也不切实际。许多历史遗留问题要不断集中精力、步步为营。”郭文海说。

■聚焦

顺德农村综合改革

“36条”亮点

3月30日，佛山市顺德区发布《关于开展新一轮农村综合改革推动乡村振兴的决定》，围绕“听党话、明规则、惠股权、换新颜、促发展、清旧账、转观念、齐参与”等8大方面推出了36条改革措施。

1.明确自治组织、集体经济组织班子成员候选人必须村（社区）党组织进行审核把关，并提出建议名单。村（居）民委员会、集体经济组织未在规定时间内完成换届选举的，由镇（街道）党（工）委委派所在村（社区）党组织书记主持工作，履行负责人职责。

2.完善村（社区）党组织书记任职资格审查和备案管理制度，村（居）民小组长人选提名由村（社区）党组织、镇（街道）党（工）委两级把关。

3.提升村（社区）“两委”干部待遇和办公经费标准，对身兼多职的“两委”干部可合理提高待遇，建立健全“两委”干部退休保障机制。

4.推动重要事权清单写进章程和村规民约，把重要事权清单延伸到村居小组一级。

5.集体经济组织公章统一由村（社区）“两委”指定专人负责保管，严禁村（社区）党组织书记、村（居）委会主任、集体经济组织负责人直接保管公章。

6.除留用地处置需股份社按有关程序组织村民会议达到两个2/3的要求外，其它重要事项严格执行省有关规定推动集体表决。

7.全面落实集体资产三大平台建设100%覆盖村居、集体经济合同100%录入平台、集体资产100%上平台公开交易。

8.推动股权固化期限与农村土地承包经营权保持一致，解决当前股权固化“生不增死不减”政策造成的问题。

9.明确保障集体收益“分八留二”即落实集体股提留收益的基础上，集体土地征收（收回）和留用地、自用地出让，一律按不少于所产生收益的20%进行提留（以物业为主）；股份社村改项目集体收益提留部分（以物业为主）占比达到或超过50%。

10.合理调整设置村（居）委会或村（居）民小组，解决当前大量新楼盘新顺德人口落户村居后村居的日常管理问题。

11.建立问题台账，加快化解各种有依据、有条件、处于合法追溯期内的历史遗留问题。

12.建立征地留用地指标货币兑换或实物置换机制，解决征地留用地问题。

13.对破坏环境卫生等不文明的现象，在媒体予以通报。

14.推动“智慧顺德”服务农村基层治理，搭建村（社区）议事云平台。

■评论

以奋斗致春天

以改革赢未来

犹如一声春雷响起，还没脱下口罩的顺德吹响了推动改革向农村挺进的冲锋号。这一次，回到改革开放的起点，顺德将以壮士断腕的勇气、凤凰涅槃的决心，向农村发展中积存多年的痼疾开刀，将改革进行到底。

40多年前，以家庭承包经营制为起点的农村改革开启了中国改革开放的伟大历程。顺德改革开放的历史，同样也是一部农村改革的历史，无论是改革开放初期的大办乡镇企业，还是新时期迎难而上的农村综合改革，顺德令人瞩目的改革历程始终离不开农村的改革与发展。

历史总是惊人相似，大概以10年作一次轮回，顺德每一次领先全省全国的重大改革，必然以农村改革为配套。

1992年，顺德发起轰动全国的产权制度改革，实现了从计划经济到市场经济的关键一跃。一年之后，顺德启动了农村区域建制、推行股份合作制、完善土地承包制改革。

1999年，顺德被广东省委省政府确定为率先建设现代化的试点市，为广东乃至全国实践现代化“闯天下”。2001年顺德又率先开展以固化股份合作社股权、量化股份合作社资产为核心的农村体制改革。

2009年，作为实践科学发展观的试点地区，顺德发起石破天惊的“大部制”改革。两年之后，顺德随之开展农村综合改革，以统筹城乡发展为目标，再启改革新征程。

2018年，省委深改组批复顺德率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区。进入2020年，顺德再次发起新一轮农村综合改革。

“一代人有一代人的使命，一代人有一代人的长征。”如果说改革开放之初，顺德发展出以农村集体经济为原点，带动民营经济崛起的繁盛局面，那么在改革开放新起点上，顺德启动新一轮农改，就是要破除农业农村发展体制机制障碍，从根本上解决农村发展问题。

这是落实国家“乡村振兴战略”的具体举措，是实践新发展理念的有力探索，也是解决当前顺德农村问题的客观需要。

影响历史的重大思考与行动，往往源于经年累月沉淀的精华。顺德新一轮农村综合改革在全面总结前三次顺德重要农村改革工作基础上，又历经一年多的深入调研，找到了问题的症结所在。

但凡成功的改革，每一步都需谋定后动、蹄疾步稳。顺德的农村改革建立在村级工业园改造已经势不可挡的基础上，拥有大突破的机遇。

正如佛山市委副书记、顺德区委书记郭文海所说，村级工业园改造就像一根扁担，一头挑着高质量发展，一头挑着乡村振兴。两年来，轰轰烈烈的村改促进了顺德产业格局大变革、城乡形态大变革、基层治理大变革。受益于村改释放的改革红利，顺德农村集体资产增长步伐加快，两年间增长了16.18%，为乘势而上推进农改提供更多的空间和更足的底气。

但农村综合改革是一次比村改更加错综复杂、更加艰巨繁重的改革。基层治理、自治法治建设、集体产权、“两地”问题……如何推动这一项项议论多年、阻力较大的改革破冰试水，一个个不敢碰、不敢啃的硬骨头被砸开，考验着改革尖兵在时代面前自我革新的勇气和魄力。

办法总比困难多。40多年来，顺德是沸腾的改革实验室，更是实干家的热土。聚焦强化党建对基层治理的统领作用，深化农村自治、法治建设改革，深化农村集体产权制度改革，推动城乡形态大提升、深化农业供给侧结构性改革，改革创新历史遗留问题解决机制，加强农村思想文化建设，汇聚社会力量共同参与基层治理八大重点领域和关键环节，一份“对当下负责、对历史负责”的顺德方案已经搭建起改革的四梁八柱。

“胜利不会向我走来，我必须自己走向胜利。”从迎难而上、先行示范，到全面发力、次第开花，再到纵深推进、气势磅礴，顺德将坚持向改革要动力，坚定不移走出一条乡村振兴的顺德特色之路。

在改革开放的大道上，顺德永远是年轻的。在这疫情还没消散的特殊时期，在这一手抓抗疫一手谋发展的关键时刻，顺德以奋斗致春天，以改革赢未来，持续为乡村振兴贡献顺德智慧、顺德方案和顺德信心。

南方日报记者 蒋晓敏 熊程 羊建溶

作者：刘芬

来源：独角金融

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羊毛党瞄上消费券，黑灰产介入利润惊人

据公开信息显示，初步统计，新冠肺炎疫情发生以来，全国有28个省市、170多个地方统筹地方政府和社会资金，累计发放190多亿元的消费券。

国家通过指定平台投放消费券时，为避免消费券被冒领或反复领取，已经采取一定的安全保障。比如：支付宝上泰安消费券，面向已绑定手机号码且已完成支付宝实名认证的泰安市用户。同一支付宝账号、手机号、身份证、手机终端，符合以上任一条件的，均视为统一用户。

然而，这些限制条件并未阻断不法分子的套利行为。一些羊毛党利用虚拟网络的IP地址，成功绕过地域限制在全国范围抢券。一名分享薅羊毛机会的博主就发博称，“微信小程序：微信支付商家消费券，定位改到四川成都可以领到工行储蓄卡/信用卡的10-5。”

对于账户和实名制的限制，一些长期薅羊毛的组织利用起技术手段。据公众号数据观的消息称，大的黑灰产人员要么自己拥有多达数十万乃至千万级别的手机黑卡库，要么就是利用“接码平台”的大量卡号资源，以每条0.1元左右的价格接收验证码，快速并大批量注册。此外，还有一些羊毛党既自己抢券，又在贴吧、闲鱼等平台购买别人抢到的消费券。

（图片来源：百度贴吧）

抢到券后如何使用？如何套现？一些羊毛党的做法是与商家“合作分成”。

比如，消费者在领取泰安满减消费券后与商家串通，不用消费，先向商家支付50元人民币，商家账户则可收到65元，其中15元是消费券的抵扣金额。抵扣完成后，商家再将65元扣除相关“好处费”返还给消费者。

有网友感叹，“个人薅羊毛小打小闹，如果已经有黑灰产介入，用养机场操作，几万几十万的利润没问题啊！”

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虚假消费券程序乱入，个人信息泄露引关注

在讨论抢券的过程中，还有一些网友吐槽，“我这消费券说是已摇中，一会变成未摇中，开玩笑的吗？”、“点了不下50次说太火爆让一会再试，换个手机又说领过了”、“身份证号码有我，APP显示没中”、“我的信息不会被冒领了吧”。

（图片来源：微博）

事实上，消费券的一些乱象也引发人们对个人信息安全的担忧，已经有不法分子发布虚假的消费券程序来“以假乱真”，个人信息一不留神可能就被套走。

中国消费者协会发布的《“五一”小长假消费维权舆情分析报告》显示，4月30日，西子论坛发出一篇帖子“惠城消费券预约报名小程序开放！但小心这个坑，西柚们别被骗了！”，帖子下方有网友表示消费券申领入口为“惠城有礼”微信小程序，但在微信搜索时意外发现一个名为“惠城有礼消费找券”的个人公众号，进入后被引导添加私人微信。

5月14日，金华公安在官方微博辟谣称，金华朋友圈流传的消费券领取通知经核实是虚假信息，提醒大家对所谓的中奖信息或消费券、优惠券等，勿轻点不明链接，妥善保护个人信息特别是“三码”，以免上当受骗。

（图片来源：微博）

“不法分子利用虚假消费券收集信息，属于诈骗行为。”中央财经大学中国互联网经济研究院副院长欧阳日辉说道。

他向独角金融表示，“相关部门已经明确了信息采集的‘最小够用原则’，即只能采集业务相关的信息数据，避免过度采集。但很多老百姓不知道这个规定，为了获得一些小利，毫不犹豫地让渡了自己的信息。一些骗子在平台上推出虚假的消费券程序，进行窃取个人信息，是一种‘诱惑型收集’行为。”

针对这种情况，用户下载电子消费券最好到正规渠道，并要仔细阅读优惠券上如使用期限、使用对象、使用地点等详细信息和优惠条款，确认优惠券的真伪。

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已有羊毛党和商户被查处

“脑子没用到正地方，简直流氓行为”、“对其他人不公平”、“抓起来判刑”……面对羊毛党薅政府消费券的行为，一些网友在微博表达不满。

那么，抢政府消费券套现是否构成犯罪？专业人士对此观点不一。

有人士认为，消费券被消费者领取后成为消费者享有的个人财产，消费者用该消费券换取货币资金属于对个人财产的合法处置，是民事经济行为，虽然具有一定的道德可谴责性，但不构成犯罪。

但有律师指出，政府向消费者发放消费券的目的在于刺激消费，增强市场经济活力。消费者领取消费券后进行套现，将消费券的价值兑换为货币资金，实质为隐瞒事实真相，以不真实的意思表示支付了消费券等价货币，符合诈骗罪的犯罪构成。如果兑换金额达到刑事立案标准，或有诈骗罪规定的严重情节，应以诈骗罪追究其刑事责任。

更有业内人士指出，如果真的有人通过计算机程序获取消费券并倒卖的话，这个行为已经违法。如果羊毛党窃取信息、恶意交易，使用非法获取他人信息，有可能涉嫌侵犯公民个人信息罪以及诈骗罪。

据公众号中央政法委长安剑4月8日报道，涉570多万部手机的非法控制计算机黑产链犯罪团伙被起诉。该团伙专门对老年手机植入木马，拦截验证码完成注册再去“薅羊毛”。最终，包括吴某在内的20多名嫌疑人被提起公诉。中国警察网、公安部刑侦局等都曾对参与网络黑产薅羊毛的行为做出警示，不要因为贪小便宜在法律边缘试探，“一直薅牢饭管饱”。

目前，已有部分商家和个人用户因消费券套现行为被罚。据《绍兴日报》5月6日报道，绍兴两名个体户因违规使用消费券而被公安机关采取刑事强制措施。据佛山电台报道，顺德已有18家商户被取消活动参与资格，有24名个人用户被查处封停。

独角金融了解到，接下来，相关部门将继续利用大数据分析、现场抽查等方式，严查消费券违规套现行为。你对羊毛党对政府消费券的薅羊毛行为有什么想说的？欢迎评论区留言与我们互动。