美国海岸警卫学院

【环球网军事报道】近期美国海岸警卫队传奇级国土安全舰“斯特拉顿”号（USCGC STRATTON , 舷号WMSL752）一直在我国黄海和南海海域活动，但这艘美国海警船并不“孤单”，在美国国防部最新公布的照片中，该舰的不远处就是中国的万吨级海警船。

这张最新公开的照片摄于10月6日，当时“斯特拉顿”号正在中国黄海海域执行任务，并派出了一艘巡逻快艇，照片中不远处就是舷号2901的中国海警船。

舷号2901的海警船是目前中国海警装备的最大执法船，也是我国第一艘排水量突破1万吨的海警船，于2015年年底交付。在2901号海警船入列之前，世界最大的海警巡逻船是日本海上保安厅装备的9000吨级的“秋津洲”号与“敷岛”号。相比之下，美国海岸警卫队的“斯特拉顿”号的排水量只有4500吨，还不到2901船的一半。

据此前的公开报道，“海警2901”船配备76毫米速射舰炮、2门副炮以及2挺高射机枪，航速高达25节，不论是续航力、耐冲撞性能、适航性、速度各方面都对周边国家海上执法船具备较大优势。

近年来美国海岸警卫队执法船只频繁出现在中国周边，“触手”越来越长，逐渐成为替代美国海军的对外干涉工具。自今年1月起，美海岸警卫队在西太平洋部署了第一艘巡逻舰，“伯索夫”号在3月还首次穿越台湾海峡。

据美国海军研究学会网10月22日报道，美国海岸警卫队司令卡尔·舒尔茨21日公开表示，美海岸警卫队计划增加在西太平洋地区的兵力部署，未来可能代替美国海军执行“航行自由”行动。

报道称，舒尔茨证实，通过近期从美国本土到南太平洋萨摩亚的“艾加行动”，美国海岸警卫队已经成功验证新型“前沿兵力部署概念”，即由1艘母舰搭载小型巡逻艇出行，执行为期30天的远征行动。这样做有助于提高海岸警卫队的远征能力，扩大美国在太平洋地区的前沿存在和兵力部署。

复旦大学海权研究专家杨震告诉《环球时报》，美国海岸警卫队隶属于美国国土安全部，应当在美国领水、专属经济区和公海行使执法职能，但南海海域既不是美国近海，也不是无主的公海。美国海岸警卫队千里迢迢跑到南海“执法”，实际是以执法船的掩护身份弥补美海军兵力不足，本质上还是对中国海上主权的挑衅和侵犯，更是对国际海洋秩序以及地区和平与繁荣的冲击。这种所谓“柔性干预方式”仍是美国海上霸权行径的翻版，对于这种“换汤不换药”的长臂管辖，中国海洋执法部门需要做好“兵来将挡、水来土掩”的应对准备。

如果本人要说，美国海岸警卫队还在使用九十高龄的老枪，你是否会觉得这是无稽之谈？

但这确实是真的，这是美国海岸警卫队正在装备使用的斯普林菲尔德M1903步枪改装而来的“撇缆枪”。该枪的原型可是1930年就开始服役的古董，到现在已经满90年了。“撇缆枪”是水面舰艇部队经常会使用的一种特殊枪械，通常用来将绳索发射到另一艘船上，用来进行补给。同时也可以将救生器材发射给水中的遇险人员。

2012年10月29日，海岸警卫队队员罗纳德·本克使用撇缆枪将缆绳发射到一艘巡逻舰上，他正站在位于阿拉斯加科迪亚克外海的一个大型浮标上。撇缆枪通过空包弹的火药燃气作为动力，将一个棒状弹丸发射到远处，棒状弹丸带动一根较细的绳索。绳索就储存在枪身下的圆筒内，便于快速抽取而不会牵扯弹丸的飞行，影响射程。

2015年2月18日，海岸警卫队士官长布兰登·基特雷尔在俄亥俄州克林顿港的海岸警卫队武器库中，正在检查斯普林菲尔德M1903撇缆枪的枪机和机匣。在紧急情况下，撇缆枪可以向无法靠近的遇险船只发射绳索，这对于海岸警卫队承担的救援任务非常重要。

在斯普林菲尔德M1903撇缆枪诞生之前，美国海岸警卫队使用特殊改造的.45-70口径活门撇缆枪，现在美国海岸警卫队还在使用更加先进的M16撇缆枪，而加拿大海军则使用类似的C7撇缆枪。2017年11月11日，海岸警卫队员安德森·恩斯特使用M16撇缆枪，向20米外的一艘渔船抛掷绳索。

美国海军同时装备了M16撇缆枪，以及配备了M87缆绳套件的M14撇缆枪。美国海军水兵戴维·琼斯在“乔治·华盛顿”号航母上，使用配备了M87缆绳套件的M14撇缆枪，将绳索抛射到“布尔恩”号护卫舰的甲板上，为接下来的油料补给做准备。

“阿斯兰”号两栖船坞登陆舰的水兵埃里克·格里兹马赫使用配备了M87缆绳套件的M14撇缆枪，向油轮抛射绳索。由于撇缆枪发射的棒状弹丸动能有限，只能带动较细的绳索，因此需要逐步带动三种不同的绳索，才能换到最终能够带动油管的钢丝绳。

近日，美国海岸警卫队司令舒尔茨称，美海警将加强在亚太地区，特别是大洋洲和西太平洋地区的力量部署，并在该地区测试新的部署模式。目前，美海警已向亚太地区部署了两艘大型巡逻舰，未来2至3年内，其还将向关岛派遣3艘大型巡逻舰。

双重属性：美海岸警卫队的职能使命

美国海岸警卫队平时隶属国土安全部，战时划归国防部下属的海军指挥。2018年3月8日，美国海岸警卫队大西洋区司令卡尔·舒尔茨中将出任新一任美国海岸警卫队司令，接替退役的保罗·祖康夫特上将。截至2017年年底，美国海岸警卫队人员编制超过5.6万人，拥有巡逻舰243艘、固定翼和螺旋翼飞机201架、巡逻艇1650艘。

海岸警卫队总部位于华盛顿特区，下辖太平洋区和大西洋区两个大区，下属9个管区。大西洋大区下辖5个管区，覆盖美国东岸、五大湖和墨西哥湾。太平洋大区下辖4个管区，覆盖美国西海岸和太平洋。

美国海岸警卫队在欧洲和远东设有两个海外指挥中心，负责支持其执行海上安全保障任务。在全球共有35个位于战略性港口的分支机构、6个后勤支援基地和7个中心，负责为美海岸警卫队的各类装备与设施提供维修等保障服务，其中，西南亚的巡逻基地是海岸警卫队最大的海外驻地。

美海岸警卫队是负责美国港口及航道安全、稳定以及保护海洋环境的重要联邦机构，不仅负责超过10万英里的海岸线与内河航道的安全，还负责北起北极圈以北南至赤道以南，东起波多黎各西至关岛，面积达450万平方英里的世界上最大的专属经济区，拥有包括海上运输、危险品运输、桥梁管理、溢油应急反应、引航和船舶建造等海上执法和管理权限，并负责对自然灾害和海上事故做出快速响应以及实施人道主义救援。海岸警卫队还是美国情报体系的组成部分。

根据美国《2002年国土安全法》，美海岸警卫队被赋予两类共11项任务。其中，国土安全部任务有5项：港口、水道和沿岸的安全、维护海上网络安全、预防恐怖主义并提高国内安全、执行移民法律、提升国家预备能力和弹性。非国土安全部任务有6项：海上执法、海上应急反应、海上运输系统管理、海事预防、海上安全行动、防御行动。

美海岸警卫队与美国国防部、违禁品综合治理委员会、国务院、商务部以及情报部门有着广泛而密切的联系。美海岸警卫队通过与国际海事合作组织的广泛合作，以及签署的60多个双边协定，提升了其打击和帮助其他国家打击跨境犯罪组织，广泛倡导防扩散安全倡议和渔业执法的能力。

美海岸警卫队还通过北极海岸警卫队论坛，以及与俄罗斯、瑞典、挪威、芬兰、冰岛和加拿大等国相关组织举办多边论坛，提升北极各项活动的安全与稳定。2016年，美海岸警卫队与北冰洋各国海警组织首脑就多边发展战略计划、信息共享、联合行动等问题签署了联合声明。

大国竞争时代：美海岸警卫队的战略转型

根据《1915年海岸警卫队法案》，美海岸警卫队“在任何时候”都是美国武装部队的一个军种的地位，并被明确授权为美国联邦执法机构。即便在战时美海岸警卫队转隶海军部领导时，这种双重属性也不会发生变化。

这意味着，由于美国法律明确禁止在未经国会批准的情况下使用美国陆军、海军、空军和海军陆战队进行执法，美国海岸警卫队“执法机构”和“武装部队”的双重属性，赋予了其与其他军种合作时无与伦比的优势。

这种“似军非军”的执法身份，让美国海岸警卫队可以进入军舰无法进入的“敏感区域”。例如，一艘美国海军舰艇可能被用来搜寻、追踪和阻止一艘涉嫌走私毒品的船只，但是只有搭载在该艘美国海军舰艇上的美国海岸警卫队“执法分队”人员才有权执行实际的登船任务，并在必要时逮捕这艘可疑船只的船员。

随着美国不再把恐怖主义视为头等威胁，而将国防重点放在应对来自中俄的战略竞争，美国海岸警卫队加快了自身的战略转型。

由于美国海岸警卫队的任务“重心”一直是打击“跨国有组织犯罪”，而美国海军的任务“重心”则集中在美国印太、欧洲、中央3个战区，美国本土沿海地区的海上兵力空虚，“缺乏足够的军事威慑力量”。从“国家舰队”的角度来看，通过增强美国海岸警卫队执法舰队的能力，原本负担沉重的美国海军资产将从美国国土防御任务中部分解放出来。在美国海岸警卫队的协作下，美国海军在海外的“分布式作战”将变得更加灵活、更具威胁。

为提高二者的协同能力，2015年8月美国海岸警卫队与美国海军联合发布了《国家舰队计划》。根据“国家舰队”战略要求，美国海军和美国海岸警卫队的舰船在可能的情况下要进行共同设计，主要围绕指挥、控制、通信等设备，以及作战、武器、工程系统等方面，并强调与美国海军平台和系统的互操作性。

2019年3月21日，美国海岸警卫队新任司令舒尔茨发布了任期内的首份“警情咨文”。咨文提出，由于海岸警卫队独特的优势，未来能够在印太、非洲和北冰洋地区发挥更多的影响力，以对抗非洲的“中国外交影响力”和北极地区的“俄罗斯势力”。4月以来，美国海岸警卫队先后向国会提交《美国海岸警卫队新船采购情况的参议院报告》《海岸警卫队北极战略展望》《海岸警卫队在非洲的任务》三份报告，申请6.57亿美元预算建造包括8艘大型“国家安全巡逻舰”。

舒尔茨还宣布了海岸警卫队的多项政策和采办计划，具体包括：在文图拉县海军基地建设一个新的航空站；2021年前将首批两艘新的“外海巡逻舰”部署在洛杉矶和长滩基地、4艘新“快速响应舰”部署在洛杉矶；发布新的北极战略文件，申请拨款6.75亿美元建造“极地安全舰”；在西太平洋地区部署“伯索夫”巡逻舰，以支持美国印太司令部打击朝鲜的海上制裁逃避活动；为“国家安全舰”配备无人机系统。

“印太战略”：美国海岸警卫队角色转变

在美国国内，动用海岸警卫队赴西太平洋“执法”，包括到东海和南海等中国周边海域开展航行自由行动的提议，一直都没有停息。2016年，美国海岸警卫队时任副司令查尔斯·米歇尔中将首次提出，美国太平洋司令部应该把美国海岸警卫队派到南海地区。随后，美国海岸警卫队时任司令保罗·楚孔夫特多次喊话国防部，希望美国海岸警卫队可以在争议海域打头阵，与盟友共同捍卫所谓的南海“航行自由”。

由于美国海警力量长期经费不足，船舶数量有限，因此动用海岸警卫队介入中国周边海域的呼吁，更多的被认为是该部门向联邦政府争取预算的需要，未能获得时任总统奥巴马的批准。美国海岸警卫队的这种呼声未能付诸实践，美国过去在中国“三海”地区执行航行自由行动也限于海军力量。

今年以来，美国海岸警卫队似乎对美国国防部提出的“印太战略”表现出越来越浓厚的兴趣。2019年3月下旬，美国海军驱逐舰“柯蒂斯·威尔伯”号和美国海岸警卫队国家安全舰“伯索夫”号穿越了中国台湾海峡，引起中外媒体的广泛关注。今年1月以来，美国海警巡逻舰更是在东海和南海频繁活动，与菲律宾海警举行联合演习，并向越南和斯里兰卡等国派遣顾问。

美国公开派出海岸警卫队巡逻舰与海军军舰介入中国“三海”事务的一系列行为，显示出美国开始重视海警力量在西太平洋海权事务中的角色，准军事船只（而非军舰）在追求海上竞争中的作用正在稳步扩大，也预示着美国今后或将开启“海军+海警”这种联合介入中国“三海”事务的新模式。这需要引起高度重视，我们应当未雨绸缪，早做应对准备。

10月24日，美国军方官方图库dvidshub公布了一组照片，照片中，美国海岸警卫队传奇级国土安全舰“斯特拉顿”号（Stratton）被我新服役的“海警2901”万吨级海警船近距离伴随监视。这张24日才公开的照片摄于10月6日，当时“斯特拉顿”号正在中国黄海海域执行任务，并派出了一艘巡逻快艇，与我“海警2901”万吨级海警船合影。

今年以来，美国海岸警卫队执法船只频繁出现在中国周边。在“斯特拉顿”号之前，同为传奇级的“伯索夫”号国土安全舰于1月被部署到亚太地区，并且表现活跃。这艘传奇级的首舰到达西太平洋后，就在中国东海附近“晃悠”了两个月，3月24日，该舰和还和伯克级驱逐舰“柯蒂斯威尔伯”号（Curtis Wilbur）一起穿越了台湾海峡。

随后“伯索夫”号以“防止朝鲜海上走私”为名义，继续在东海地区“巡逻”。并于4月15日访问了香港。除了象征性的派遣军舰远赴亚太以外，海岸警卫队还向越南和斯里兰卡等国派遣了服务人员，帮助培训这些国家的海岸警卫队。

做了这些事后，美国海岸警卫队迫不及待地跳出来“邀功”。美国《华盛顿邮报》4月21日报道，美海岸警卫队司令舒尔茨20日称，美海岸警卫队已加强在亚太地区的部署，并参与到中国周边海域的警戒巡逻中。对此，我国防部此前曾评论称，美国海警船来华无非是“花样翻新”。

事实上，美国海岸警卫队到中国周边来“巡逻”并不是什么突如其来的行动。早在2017年1月，时任海岸警卫队司令保罗楚孔夫特就声称，美国海岸警卫队可以在特朗普上台后在中国南海进行永久部署。他说：“如果我们讨论的是边界，那么边界应该从太平洋和加勒比海开始。”而且他还说：“我们有能力发现不寻常的事件，我们也有权力去处理那些问题。如果有资源，我们就能在大洋和敌人面对面，而不只是防卫‘目标安全线’。”

楚孔夫特声称，自己已经和海军作战部长约翰理查德森（John Richardson）讨论过在南海进行部署的问题。楚孔夫特说：“这将会帮助我们增进和越南、菲律宾还要日本的关系。”而且，这也能保证南海的自由航行权。楚孔夫特甚至还进一步狂言，希望将来美国海岸警卫队能够在全世界执行任务，即使是在别的国家的领海范围内。如果美国在大洋上发现了一艘可疑的船，那么海岸警卫队可以在远离美国港口的地方前往拦截。

现任海岸警卫队司令卡尔·舒尔茨（Karl Shultz）于2018年6月接任后，延续了前任的“梦想”，并在今年1月将其付诸实施。部署到亚太期间，“伯索夫”号被配属给美国海军第七舰队。除了“巡逻”之外，该舰还先后与美海军第7舰队的旗舰蓝岭号两栖指挥舰在日本附近海域开展舰载机着舰起降训练，与韩国海警、菲律宾海岸警卫队开展过双边联合演训，可谓“日程满满”。

6月9日，“伯索夫”在西太平洋部署4个多月以后，启程回国。接替它的第二批海岸警卫队巡逻舰增加到了2艘，分别是这次“出镜”的“斯特拉顿”号和更老的汉密尔顿级巡逻舰“梅隆”号。两舰中，老将“梅隆”号主要在日本附近海域活动，比较新锐的“斯特拉顿”号则继承了“伯索夫”号的工作，出没在中国周边。该舰于7月底从澳大利亚航渡至南海海域进行相关演训和部署，先后与印尼、马来西亚等国军警力量进行了联合演习或训练，参加了美国-印尼“卡拉特”联合演习和为期5天的美马“2019海上训练活动”，活动十分密集。

对此，海岸警卫队还不满足。据美国海军研究学会网10月22日报道，美国海岸警卫队司令卡尔·舒尔茨21日公开表示，美海岸警卫队计划增加在西太平洋地区的兵力部署，未来可能代替美国海军执行所谓“航行自由”行动。海岸警卫队还提出，由于“海岸警卫队”独特的优势，未来他们能在非洲地区和北冰洋地区发挥更多的影响力，对抗非洲的“中国外交影响力”和北极地区的“俄罗斯势力”。

美国海岸警卫队的巡逻舰上一次部署到西太平洋家门口还得追溯到越南战争期间，当时，以汉密尔顿级巡逻舰为代表的一批大中型巡逻舰被部署到越南沿海，执行对岸炮击、巡逻和警戒任务。虽然此前在海湾战争和伊拉克战争期间，美国海岸警卫队也有参与，但那毕竟是战时。这两年，海岸警卫队在和平时期表现如此“积极”，又是为什么呢？

根本原因大概还是因为美国海军由于连续出状况，已经有点顾此失彼、捉襟见肘了。

大家应该记得，2017年美国海军第七舰队连续发生撞船事故，多艘军舰受损，其中受损严重的“麦凯恩”号驱逐舰最近才修好，刚刚开始试航；另一艘受损严重的驱逐舰“菲茨杰拉德”号则还没完成修理。同时，老旧的提康德罗加级巡洋舰妥善情况也逐渐不理想，今年初更是又发生碰撞事故。

但与此同时，近年来，由于俄罗斯又开始活跃，中东一带战乱频仍，南美也状况不断，美国海军需要照顾的地方着实不少。LCS虽然有不少，但该舰本身性能有限，用来跟大国对抗实在不够看。

此外，考虑到中国近年来海警力量快速发展，领海巡逻、宣示主权等任务越来越多地出现中国海警船的身影。当前形势下，这一类任务其实并没有太大对抗风险和强度，但是却需要长期、持续地开展，对舰艇的经济性、自持力和灵活性要求较高。对美国海军而言，如果一直用伯克级驱逐舰、提康德罗加级巡洋舰或者LCS与中国对应，执行这一类低烈度、高消耗的任务，对其舰艇的寿命、水兵的持久性都有较大影响。换句话说，单靠海军，美国人已经没办法长期耗下去了。

怎么办？自然只有把海岸警卫队顶上来了。反正海岸警卫队的巡逻舰本身就是为了执行这种长期的低烈度任务而建造的，拿过来用用正好。对此，美国海岸警卫队并不否认其司令舒尔茨在接受采访时指出，海岸警卫队“带来了深刻的知识和独特的能力”，弥补了海军目前的“缺陷”。他指出，在2017年，由于在南海巡逻任务过于“繁重”，因此导致了第七舰队灾难性的撞船。而海岸警卫队不仅可以缓解海军的压力，还可以在避免冲突的前提下，针对中国“海上民兵”。

但麻烦的是，美国海岸警卫队基地最近的也在夏威夷和阿拉斯加，距离中国周边海域数千公里之遥，要过来巡逻，只能是传奇级或者汉密尔顿级这种大型巡逻舰。可是，美国海岸警卫队目前有多少3000吨以上的大型巡逻舰呢？只有11艘而已。其中包括8艘传奇级和3艘汉密尔顿级。

其实，按照海岸警卫队最开始的计划，传奇级只打算造8艘，用来替换12艘汉密尔顿级。不过，制定这个计划的时候，美国人还处在“高手寂寞”的状态，认为全世界都已经在自己的光芒照耀下了，传奇级比汉密尔顿级大了差不多一半，8艘就足够了。

但近些年，由于中国海上力量发展迅速，俄罗斯人也有了恢复的苗头，美国海军一下子就感觉到力量不足。作为美国海军预备力量的海岸警卫队自然也跟着紧张起来了，这几年接连追加传奇级的订单，目前该级舰的订单已经排到了第11艘。在今年4月22日提交给美国国会的报告中，海岸警卫队还向国会申请6.57亿美元的采购资金，建造包括8条传奇级大型“国家安全巡逻舰”在内的多艘巡逻舰艇。

然而，即使海岸警卫队再得到8艘传奇级，在中国周边海域仍然不够看。要知道，中国海警目前已经发展成为一支相当可观的海上执法力量。本次与“斯特拉顿”号对峙的2901号海警船排水量高达1.2万吨，是传奇级的将近3倍，是目前中国海警装备的最大执法船，也是目前世界上最大海警船。该船配备76毫米速射舰炮、2门副炮以及2挺高射机枪，航速高达25节。该船船艉还有直升机平台和机库，可搭载直-8重型直升机。

更重要的是，这个级别的海警船，中国已建造了多艘。至于小一些的3000吨级、4000吨级和5000吨级的海警船，目前的保有量更是超过30艘。且不论传奇级巡逻舰得兼顾美国本土的巡逻任务，就算全部放到亚太地区来，也只有被中国海警船“围观”的份。

（看看新闻Knews记者：李苏宁 编辑：胡琰琦）

美国海岸警卫队与美国陆军、海军、空军，海军陆战队一起构成了美国的武装力量，任务是巡逻和保护美国的领海；它与国民警卫队一起被允许携带武器在本土上部署，而不是像陆军和海军陆战队那样被禁止。

美国海岸警卫队成立于1915年，是美国历史最为悠久的武装力量之一；和平时期，美国海岸警卫队受美国国土安全部的管理，而在战争时期它可以转移到美国海军的控制之下。

在过去的100年里，只有两位美国总统命令海岸警卫队在海军的指挥下运作；第一次是在1917年第一次世界大战期间，第二次是在1941年第二次世界大战期间。

美国海岸警卫队配有水面舰艇和直升机，高度的专业化确保了它能在美国所有水域执行多种任务。

据估计，美国海岸警卫队现在拥有1650艘小型和大型船只以及约201架各种型号的飞机和直升机。

在美国武装部队中海岸警卫队的规模为最小，但是在全球它能排在12名，比很多国家的海军还大。

由于任务十分广泛，精确狙击也是海岸警卫队行动中常见的，无论是在公海还是美国港口和水域。

狙击手和观察员之间的配合非常重要，观察员责任是给狙击手提供正确信息，以便做出准确选择。

海岸警卫队狙击手是世界最为优秀之一，他们在执行任务中常要面对快速移动并随时转弯的目标。

海岸警卫队展示在太平洋上查获的19吨可卡因，而从快艇上面弹孔可以看出他们精确射击的水平。