国家职业教育学院

2月13日，国务院印发了《国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知》（以下简称“通知”），这篇8700多字的文件对职业教育提出了全方位的改革设想。《通知》强调到2022年，职业院校教学条件基本达标，一大批普通本科高等学校向应用型转变，建设50所高水平高等职业学校和150个骨干专业（群）。

职业教育的重要性，被提高到了“没有职业教育现代化就没有教育现代化”的地位。《人民日报》1月31日刊登了教育部长陈宝生在2019年全国教育工作会议上的讲话摘要，其中陈宝生谈到对准教育事业发展中的“深”“难”问题进行改革攻坚时举了两个例子，一个是深化高考改革攻坚行动，另一个就是培养产业生力军改革攻坚行动，主要任务是职业教育体系改革，中央高度重视，要打出改革“组合拳”。《方案》就是这套“组合拳”。

国家职业教育改革实施方案

一总体要求的要点

1、把职业教育摆在教育改革创新和经济社会发展中更加突出的位置；

2、完善职业教育和培训体系；

3、鼓励和支持社会各界积极支持职业教育。

二总体目标的要点

经过5-10年左右时间，职业教育基本完成：

1、办学格局：政府举办为主→政府统筹管理、社会多元办学；

2、办学追求：规模扩张→提高质量；

3、办学模式：参照普通教育办学→企业社会参与、专业特点鲜明。

三具体指标的要点

1、到2022年，职业院校教学条件基本达标；

2、到2022年，建设50所高水平高等职业学校和150个骨干专业（群）；

3、建成覆盖大部分行业领域、具有国际先进水平的中国职业教育标准体系；

4、建设300个具有辐射引领作用的高水平专业化产教融合实训基地；

5、职业院校实践性教学课时原则上占总课时的一半以上，顶岗实习时间一般为6个月；

6、“双师型”教师占专业课教师总数超过一半。

四具体措施的要点

1、完善国家职业教育制度体系

①健全国家职业教育制度框架；

②提高中等职业教育发展水平；

③推进高等职业教育高质量发展；

④完善高层次应用型人才培养体系。

2、构建职业教育国家标准

①完善教育教学相关标准；

②启动“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点工作；

③开展高质量职业培训；

④实现学习成果的认定、积累和转换。

3、促进产教融合校企“双元”育人

①坚持知行合一、工学结合；

②推动校企全面加强深度合作；

③打造一批高水平实训基地；

④多措并举打造“双师型”教师队伍。

4、建设多元办学格局

①推动企业和社会力量举办高质量职业教育；

②做优职业教育培训评价组织。

5、完善技术技能人才保障政策

①提高技术技能人才待遇水平；

②健全经费投入机制。

6、加强职业教育办学治理督导评价

①建立健全职业教育质量评价和督导评估制度；

②支持组建国家职业教育指导咨询委员会。

7、做好改革组织实施工作

①加强党对职业教育工作的全面领导；

②完善国务院职业教育工作部际联席会议制度。

《方案》就开宗明义，提出“职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位。”而职业教育的核心无疑是产教融合，痛点则是企业参与职业教育的积极性不够，对此，《方案》拿出了份量很重的激励措施。

鼓励大企业举办高质量职业教育

《方案》提出，到2022年，企业参与职业教育的积极性有较大提升，培育数以万计的产教融合型企业，打造一批优秀职业教育培训评价组织，推动建设300个具有辐射引领作用的高水平专业化产教融合实训基地。

产教融合型企业一定程度上借鉴了德国的“教育型企业”。德国是职业教育“双元制”的典范。教育部职业技术教育中心研究所高等职业教育研究中心主任姜大源曾介绍，德国只有五分之一到四分之一的企业有资格做教育，这些企业被命名为“教育企业”，能够享受与学校一样的社会待遇。这些教育企业与学生签订的合同是教育合同。当企业需要职业人才时，企业是需方，学校是供方，当学校需要企业提供新的技术、实训基地、实训老师时，学校是需方，企业是供方。

但在我国，产教难以顺畅融合恰恰是职业教育发展最大的难点。“学校很愿意与企业合作，但‘剃头挑子一头热’，因为很多企业还没有认识到自己也是人才培养的主体之一。我经常说：‘晚上7点钟央视新闻播送的几秒钟的白酒广告，会花掉几个亿，却很少见到为职业教育的产教融合、校企合作投入巨资的报道’。”姜大源说。

《方案》为产教融合型企业提出了激励机制。其中提出，在开展国家产教融合建设试点基础上，建立产教融合型企业认证制度，对进入目录的产教融合型企业给予“金融+财政+土地+信用”的组合式激励，并按规定落实相关税收政策。试点企业兴办职业教育的投资符合条件的，可按投资额一定比例抵免该企业当年应缴教育费附加和地方教育附加。

《方案》还提出，发挥企业重要办学主体作用，鼓励有条件的企业特别是大企业举办高质量职业教育，各级人民政府可按规定给予适当支持。完善企业经营管理和技术人员与学校领导、骨干教师相互兼职兼薪制度。

2020年初步建成300个示范性职业教育集团（联盟），带动中小企业参与。支持和规范社会力量兴办职业教育培训，鼓励发展股份制、混合所有制等职业院校和各类职业培训机构。

在师资力量方面，《方案》甚至在倒逼企业与学校的融合。其中提出，从2019年起，职业院校、应用型本科高校相关专业教师原则上从具有3年以上企业工作经历并具有高职以上学历的人员中公开招聘，特殊高技能人才（含具有高级工以上职业资格人员）可适当放宽学历要求，2020年起基本不再从应届毕业生中招聘。

对于学校也有激励，《方案》提出，校企合作中，学校可从中获得智力、专利、教育、劳务等报酬，具体分配由学校按规定自行处理。

开展本科层次职业教育试点

学校仍是重要的职业教育办学主体，《方案》对中职、高职和专业学位研究生都提出了改革举措。

职业高中目前几乎已是每个县市区教育体系中的标配，但在很多地区，职中只能招到考不上普通高中的初中毕业生，生源严重匮乏，甚至成为“问题学生”的聚集地。

现在，职中迎来了绝好的振兴时机。随着近两年入学高峰，职中也突然出现了报名者爆满的情况。河北省东部某县一名职中教师告诉记者，“2018年的招生计划全部完成，还拒绝了部分报名学生，据说下一年教育局给学校的招生任务是今年的近一倍。”

但更重要的是提高教学质量，并有针对性地开设专业。《方案》提出，完善招生机制，建立中等职业学校和普通高中统一招生平台，精准服务区域发展需求。

《方案》还给职业高中增加了两项新任务：积极招收初高中毕业未升学学生、退役军人、退役运动员、下岗职工、返乡农民工等接受中等职业教育；服务乡村振兴战略，为广大农村培养以新型职业农民为主体的农村实用人才。

近年来，高职毕业生的就业工资水平逐年提高，一些热门专业甚至逼近了本科毕业生的工资水平。这让高等职业教育重新焕发了吸引力，也吸引了一些普通本科院校向应用型高校转型。

《方案》提出，建立“职教高考”制度，完善“文化素质+职业技能”的考试招生办法，提高生源质量，为学生接受高等职业教育提供多种入学方式和学习方式。在学前教育、护理、养老服务、健康服务、现代服务业等领域，扩大对初中毕业生实行中高职贯通培养的招生规模。启动实施中国特色高水平高等职业学校和专业建设计划，建设一批引领改革、支撑发展、中国特色、世界水平的高等职业学校和骨干专业（群）。

《方案》还提出，推动具备条件的普通本科高校向应用型转变，鼓励有条件的普通高校开办应用技术类型专业或课程。开展本科层次职业教育试点。

《国家职业教育改革实施方案》出台：符合条件技师学院纳入高校序列

今年职校开始试点学历证+技能证

如何破解一系列长期制约职业教育体制机制发展难题? 2月13日，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》(以下简称《方案》)，从2019年开始，将启动实施特色高水平高职院校和专业建设计划(简称“特高计划”)和“1+X”(学历证书+职业技能等级证书)制度改革等两项行动，深化产教融合、校企合作，推动办学模式由参照普通教育向类型教育转变。

■三湘都市报·华声在线记者 陈舒仪 黄京

三年建50所高水平高职学校

《方案》明确，到2022年，职业院校教学条件基本达标，一大批普通本科高等学校向应用型转变，建设50所高水平高等职业学校和150个骨干专业(群)。建成覆盖大部分行业领域、具有国际先进水平的中国职业教育标准体系。

同时，培育数以万计的产教融合型企业，打造一批优秀职业教育培训评价组织，推动建设300个具有辐射引领作用的高水平专业化产教融合实训基地。

值得关注的是，《方案》提到，建立“职教高考”制度，完善“文化素质+职业技能”的考试招生办法，提高生源质量，为学生接受高等职业教育提供多种入学方式和学习方式。在学前教育、护理、养老服务、健康服务、现代服务业等领域，扩大对初中毕业生实行中高职贯通培养的招生规模。根据高等学校设置制度规定，将符合条件的技师学院纳入高等学校序列。

中职教育方面，《方案》要求，加强省级统筹，建好办好一批县域职教中心，重点支持集中连片特困地区每个地(市、州、盟)原则上至少建设一所符合当地经济社会发展和技术技能人才培养需要的中等职业学校。

启动1 + X证书制度试点

目前，中职和高职学生只要拿到一个学历证就可以毕业。“但这并不能体现职业教育的内涵和特色，也难以区别于普通教育。现在这个改革有可能会正式出台明确的制度，除了学历证之外，还要再取得一个‘X’证书。”省教育厅相关负责人介绍。

《方案》指出，深化复合型技术技能人才培养培训模式改革，借鉴国际职业教育培训普遍做法，制订工作方案和具体管理办法，启动“1 + X”证书制度试点工作。“试点工作要进一步发挥好学历证书作用，夯实学生可持续发展基础，鼓励职业院校学生在获得学历证书的同时，积极取得多类职业技能等级证书，拓展就业创业本领，缓解结构性就业矛盾。”

《方案》提到，院校内培训可面向社会人群，院校外培训也可面向在校学生。

推动校企全面深度合作

针对产教融合过程中普遍存在的“学校热、企业冷”情况，《方案》明确，职业院校应当根据自身特点和人才培养需要，主动与具备条件的企业在人才培养、技术创新、就业创业、社会服务、文化传承等方面开展合作。

另外，《方案》强调，在开展国家产教融合建设试点基础上，建立产教融合型企业认证制度，对进入目录的产教融合型企业给予“金融+财政+土地+信用”的组合式激励，并按规定落实相关税收政策。试点企业兴办职业教育的投资符合条件的，可按投资额一定比例抵免该企业当年应缴教育费附加和地方教育附加。厚植企业承担职业教育责任的社会环境，推动职业院校和行业企业形成命运共同体。

近日，经教育部批准，全国首批15所职业教育学校更名，由“职业学院”正式升级为“职业大学”。名称变动后，相关职业教育学校也将转变成为本科层次学校，且升级后均保留了“职业”二字，在全国范围内尚属首次。

从学院到大学，看似一字之差，背后却别有深意。工业革命来临时，大量农民离开土地成为产业工人;100多年前汽车出现在纽约街头，马车夫们纷纷升级成出租车司机……每一次技术革命都会引发生产关系的改变，人工智能时代亦不能例外。机器换人、万物互联、人工智能等新技术在大幅提升生产力的同时，也对产业工人提出了全新技能需求。

能否培养出符合时代要求、技能满足生产需要的产业工人，是新时期、新格局下对职业教育的必然要求。由此看来，职业教育大学获批恰如其时。

众所周知，高素质、高技能的产业工人是一个国家制造业的基石，也是21世纪全球制造业竞争的核心因素之一。我国经济发展处于向高质量发展转型阶段。所谓转型，其根本目的在于改变过去高投入低产出的模式，通过创新驱动、科技引领走高质量发展的新道路。而新工艺、新设备、新技术作为高端制造业的“标配”，如果没有技术工人队伍做支撑，只能是镜花水月。

曾几何时，职业教育在我国社会话语体系中处于弱势地位。家长们并不愿意送孩子进入职业教育学校学习，导致高呼拿钱也找不到合适的人才。

造成这一社会现象的原因有许多，但究其根源，问题出在了我国传统上相对单一的教育评价体系。千军万马挤独木桥成了“万般皆下品，唯有读书高”的当代版本，因为职业教育在出身上就低人一等。

因此，本次15所职业学校升级为大学就是从根本入手，破解这一难题。而这只是相关部门提升职业教育重视程度、吸引青年成长为技术人才的组合拳之一。

今年2月，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》，明确要把职业教育摆在教育改革创新和经济社会发展中更加突出的位置;6月4日教育部办公厅发布《关于全面推进现代学徒制工作的通知》,现代学徒制旨在深化产教融合、校企合作,进一步完善校企合作育人机制等等。

扩充新时代技术工人队伍、完善职业教育培养体系，事关我国人才强国战略和创新驱动发展战略的实现。惟其如此，才能在新时期国际竞争中站稳脚跟，共同建设更美好的未来。(杨仑)

2月13日，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》(以下简称《方案》)。《方案》提出，经过5年~10年左右时间，职业教育基本完成由政府举办为主向政府统筹管理、社会多元办学的格局转变，由追求规模扩张向提高质量转变，由参照普通教育办学模式向企业社会参与、专业特色鲜明的类型教育转变。就具体指标而言，从2019年开始，在职业院校、应用型本科高校启动“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点工作。到2022年，职业院校教学条件基本达标，一大批普通本科高等学校向应用型转变，建设50所高水平高等职业学校和150个骨干专业(群)。

经整理，得出《国家职业教育改革实施方案》重要要点如下：

总体要求的要点

1、把职业教育摆在教育改革创新和经济社会发展中更加突出的位置；

2、完善职业教育和培训体系；

3、鼓励和支持社会各界积极支持职业教育。

总体目标的要点

经过5-10年左右时间，职业教育基本完成：

资料来源：中商产业研究院整理

中国职业教育体系一般分为学历及非学历职业教育。非学历职业教育提供就业所需的知识及技能培训，但不会授予学位或学历证书，而学历职业教育会在完成教育後授予学生学历证书。非学历职业教育主要包括职业技能教育和职业考试培训。学历职业教育包括职业中专教育及高等职业教育。非学历职业教育的受众更加广泛，年龄从15岁至45岁，跨度达30岁，为非学历职业教育提供商提供了大量的需求及市场机会。

资料来源：中商产业研究院整理

据中商产业研究院数据显示，2013年职业教育市场规模为6016亿元，2017年增至7681亿元，2013年至2017年的年复合增长率达6.3%。据预测，我国职业教育市场规模2020年将达到10623亿元，2017年至2020年(预测)的年复合增长率为6.7%。

（文章来源：中商产业研究院）

中商情报网讯：据教育部消息，从今年秋季学期开始，国家将在中等职业学校设立国家奖学金。据悉，今年政府工作报告指出今年大规模扩招100万人，国家越来越重视职业教育。我国职业教育迎来历史发展新机遇。

国家支持职业教育

近几年，国家层面对职业教育尤为重视，2017年国家发文鼓励社会力量兴办职业教育学院，2018年2月，教育部等六部门发布《职业学校校企合作促进办法》，要求校企合作实行校企主导、政府推动、行业指导、学校企业双主体实施的合作机制。此外，2018年国务院发布政策提高技术工人待遇，新增子女教育、继续教育个税专项附加扣除。2019年2月发布的《关于印发国家职业教育改革实施方案的通知》，要求完善国家职业教育制度体系，构建职业教育国家标准，促进产教融合校企“双元”育人，建设多元办学格局，完善技术技能人才保障政策。近期公布的《关于印发国家职业教育改革实施方案的通知》《中国教育现代化2035》文件中，都将职业教育提高到了前所未有的高度。今年的政府工作报告提出，改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考，今年大规模扩招100万人。

资料来源：中商产业研究院整理

职业院校在校生2686万人

2018年，全国有职业院校1.17万所，年招生928.24万人，在校生2685.54万人，其中，中职学校1.03万所，年招生559.41万人，在校生1551.84万人，招生和在校生分别占高中阶段教育的41.37%、39.47%；高职（专科）院校1418所，年招生368.83万人，在校生1133.7万人，招生和在校生分别占高等教育的46.63%、40.05%。广泛开展各类培训，每年培训上亿人次。职业教育已经具备了大规模培养技术技能人才的能力，为国家经济社会发展提供了不可或缺的人力资源支撑。

2018年职业教育基本情况

数据来源：教育部

中高职就业率持续走高

职业教育为经济社会发展提供了有力的人才支撑。中职毕业生就业率连续10年保持在95%以上，高职毕业生半年后就业率超过90%，近70%的职业学校毕业生在县市就近就业。在现代制造业、新兴产业中，新增从业人员70%以上来自职业院校，职业院校毕业生成为支撑中小企业集聚发展、区域产业迈向中高端的产业生力军。我国还与多个国家和国际组织建立了稳定联系，重点面向发展中国家实施了一系列人才培训、学校援建项目，分享我国职业教育的经验和成果，为世界职业教育发展贡献力量。

近年来中高职就业率

数据来源：教育部

职业教育由于专业针对性强，就业率水平整体较高。职业教育是技术技能人才的摇篮。加快发展职业教育，既是填补当前人才短板之所需，又能为未来产业发展夯实基础。在新一轮科技革命和产业变革的机遇面前，职业教育大有可为，也应大有作为。2013年职业教育市场规模为6016亿元，2017年增至7681亿元，预计于2022年将突破10000亿元。

数据来源：中商产业研究院整理

发展完善现代职业教育需要突破重重阻碍，其中，我国职业教育发展面临的诸如资金短缺、城乡投入差距较大、意识不到位等问题都还需要多部门乃至全社会共同努力加以克服。当前，由于历史和现实原因，相比于普通教育，职业教育明显处于弱势地位。但工业化国家和地区的发展历程证明，高等职业教育必须逐步高移化，并要培养出高层次应用型技术精英，这正是加快发展现代职业教育的原因所在。

职业教育发展趋势

1、校企合作更紧密

因为职业技能教育弥合了学生与雇主之间的差距，所以提供商正在更紧密地和企业合作，以满足不断变化的雇主需求，包括团体课程开发、员工技能培训、人才评估等；

2、教学资源更加优质

随着多项国家指引的公布，混乱的市场状况将得到改善，市场竞争日趋激烈，优质职业技能教育供应商只有具备多样化的课程产品、优质的教学资源以及技术及设备支持，方能从中获利并实现稳健的未来发展。

3、服务更全面

除了技能教学外，职业技能教育机构将提供更全面的服务，以帮助培养学生的职业发展。例如，向难以支付学费的学生提供贷款服务；定制就业建议及职业谘询服务将帮助学生找到工作。

4、学生规模更大

随着技术的不断发展和行业的升级，人才需要接受更多最新培训。鉴於以实践为导向的性质和线下、线上以及线下与线上结合等多种教学方式的可用性，预计职业技能教育提供商将来会吸引更多的学生。

更多资料请参考中商产业研究院发布的《2019-2024年中国职业教育行业市场前景及投资机会研究报告》,同时中商产业研究院还提供产业大数据、产业规划策划、产业园策划规划、产业招商引资等解决方案。