栖霞区位于南京市域东部，

区域面积395.44平方公里，

由行政区、国家级南京经济技术开发区、

仙林大学城三大板块构成。

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1988年

南京经济技术开发区规划前是一片乡村；

2017年

迈进国家经济开发区综合发展水平全国十强行列，

产业基础排名全国第七，

抢先一步进行人工智能战略布局，

“中国(南京)智谷”正在崛起。

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2002年，南京市仙林大学城管委会正式成立。

2003年，受非典影响，我市血库告急，

仙林大学城千名学生献出20万毫升血液，

一股青春的力量从栖霞生根发芽。

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从万吨轮成功试靠到如今南京地区

国际集装箱进出口的唯一通道，

龙潭港已成为长江规模最大的集装箱港区。

过去的村庄和农田华丽变身，

南京综合保税区定位区域国际贸易中心核心区。

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2005年

南京第一条地铁通车，

作为首站，

迈皋桥见证了南京人出行方式的改变。

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马群综合换乘枢纽拔地而起，

麒麟有轨电车穿行而过，

曾经的马群老街即将成为同时拥有城市地铁、

有轨电车、公交、小汽车、出租车、自行车等

多种交通方式的换乘中心。

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80年代的栖霞医院

不少栖霞人都是在这里出生。

2013年起，

栖霞深入实施医疗体制改革，

百姓在家门口就能看名医、更省钱。

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曾经的化工重镇、城郊接合部，

如今涅槃重生，旧貌换新颜，

裂变为现代化的"南京副城"、

项目的"投资热土"、群众的"幸福家园"。

作为改革的先行者，

栖霞从未停止探索，

近年来，

多项改革措施获得认可。

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“一张网”兜起区域大事小情！

自2010年以来，

栖霞创新打造“网格化+”工作平台，

形成“人到格中去、事在网中办、服务零距离”，

全市最大党群服务中心在仙林建成，

城市基层党建“仙林模式”全国瞩目。

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更多居民选择留在家门口就医！

2013年，

栖霞区正式启动“院府合作”，

引导省市优质医疗资源下沉至街道、社区，

此项改革经验被全省推广。

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徐女士通过手机申请在栖霞领取到了

全国第一张“不见面”审批营业执照。

在栖霞投资创业，

戳戳手机、微信刷脸，

就能远程完成商事登记业务办理和领照。

这一切得益于栖霞早在2013年

就创新打出的“放管服”集成式改革“组合拳”。

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一门受理、联网联办，

居民办事不再“到处跑”！

2013年8月，

全国首创“全科政务”便民服务模式，

尧化街道为民服务中心在全市率先建成。

历时3年多，

区级458项、街道132项服务事项

可以“网上办、不见面”，

梳理出全区政务服务的264项标准，

“全科政务”的全国标准在栖霞诞生。

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作假、欺骗登记想都别想！

2015年7月，

栖霞区启动街道综合执法改革，

全国首创行政检查权和行政处罚权分离，

在缩短审批时间的同时，

杜绝作假、欺骗登记现象发生。

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社区里来一个“全能大管家”，

还很萌！

“掌上云社区”微信群里呼叫智能社工小栖，

“24小时”随叫随到“不打烊”。

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栖霞的老年人最幸福！

老人们展示自己的时间银行“存折”。

栖霞的“时间银行”只存时间不存钱！

用志愿服务“时间币”兑换服务。

2015年3月

入选首批

“全国社区与养老服务工程建设示范城区”

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孩子在家门口就能上名校！

2015年以来,

栖霞教育放出大招，

引进南师附中、金陵中学等名校名师资源，

全区中高考质量稳中有进，

成功创建“全国义务教育发展基本均衡区”、

“江苏省学前教育改革发展示范区”。

实力与颜值兼具

栖霞正变得更加宜居宜业

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全球总部位于南京开发区的拜腾汽车

首款智能车型亮相美国CES展。

还有长城华冠、蔚来汽车等

新能源和智能网联汽车项目，

全面投产达效后产值将突破600亿元。

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图灵奖唯一华裔得主姚期智院士也来栖霞创业啦！

并举办了首届交叉智能前沿峰会。

其领衔创建的图灵人工智能研究院

就座落在栖霞高新技术产业开发区，

整合12家科创载体资源，

全方位的创业服务吸引众多人才落户，

稳步推动“两落地、一融合”。

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一到春天，最“仙”马拉松万人开跑！

绿水青山围绕的“最美跑道”，

身处浓厚的人文书香环境，

只要来过就会爱上栖霞！

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繁华都市商圈让生活幸福感倍增。

万达茂、金鹰湖滨天地等高端综合体集聚，

栖霞正在蓄势待发。

就在未来，

栖霞将飞速发展，

又要新增很多高大上的新名字。

枢纽城

一批省市重点工程来了！

全市首个区域换乘项目马群综合换乘中心加速建设，

地铁1号线北延、6号线、7号线等3条轨道交通，

和燕路、仙新路、浦仪公路西段等3条过江通道，

红山路-和燕路快速化改造、

绕城公路徐庄互通

......

未来的栖霞,

一座潜力巨大的枢纽城！

宜居城

家门口又多了新学校、新医院：

新开工建设中小学、幼儿园6所；

省中医院仙林分院、燕子矶新城三级医院落户栖霞；

灵山医养一体化社区、

何家山颐养小镇等项目抓紧建设。

医疗、教育、环境、文旅，

无一不彰显栖霞这座城市的品质生活。

产业城

一批重大项目令人瞩目！

万象汇、招商1872花园城、金地中心，

未来，栖霞人的家门口商业越来越丰富，

还有中国第8座欢乐谷、白金汉爵酒店、

中电28所、东方颐年正在建设中，

让人期待不已！

栖霞还将构筑"2＋2＋2"新产业体系，

加快中国南京液晶谷、中国（南京）智谷建设，

全力打造新型显示、人工智能两大产业地标，

主导产业加速向中高端迈进。

40年

在时间上只是一个顿号

更是一个起点

雄关漫道真如铁

而今迈步从头越

我们对栖霞的未来充满期待

栖霞的明天一定会更加美好

来源 | 栖霞视点

发展环境越是严峻复杂，越要坚定不移深化改革。

5月8日，栖霞区委召开全面深化改革委员会第五次会议，审议通过了《栖霞区委全面深化改革委员会2020年工作要点》，谋定全年改革的“任务书”和“作战图”。

每项改革任务明确责任人，有时间节点、有进度要求。区领导亲自挂帅出阵抓改革落实，传递了鲜明的导向：要求责任单位夙兴夜寐、只争朝夕，力争再创一批栖霞改革“亮眼之作”。

网格化“1 N”，“经此一疫”再升级

“走家入户、‘四万’走访本来就是我们网格员的日常工作，人头熟、底数清是我们的优势，一定要在最短的时间摸清情况!”疫情期间，仙林街道杉湖路社区党员网格员张兰芳“蹲点”东方天郡小区。小区有1800多户居民，户数多、人员结构复杂，但网格员们忙而不乱，防疫宣传、信息排查、人员管控逐项安排到位。

“在平时，我们不让商家在群里发小广告。但战‘疫’期间开设的‘云菜篮’好邻里服务中心、蔬菜超市的信息都‘刷屏’了。” 王子楼社区党总支委员谢静说，线下网格 “掌上云社区”双网融合，发挥了大作用。

疫情期间，栖霞区共约9000余名基层党员、志愿者、普通群众主动出列、入网入格，筑牢织密了疫情防控的天罗地网。栖霞掌上云社区微信群1041个，实现社区全覆盖；18万人入群每天上线发声人数超8万人，每月产生有效信息35万余条。

2010年6月，仙林街道在全国率先启动“网格化社会服务管理体系”。迄今10年，这一亮相改革品牌不断创新深化、声名愈隆。今年，栖霞区将积极创新探索“网格化 ”系列社会治理新模式。

栖霞区委组织部相关负责人介绍，将深化“网格化党建 ”基层社会治理创新，完善 “1 N”联建机制，构建以社区党组织为核心、社区居民为主体、社区自治组织为补充、社会组织和驻区单位多元参与的基层治理集成体系

栖霞区政法委相关负责人介绍，“网格 警格”今年将升级迭代。依托区、街、社区(村)三级社会治理联动指挥中心建设的契机，推进“网格 警格”工作站建设，以社会治理综合网格为基本治理单元，公安部门科学调整现有社区警务网格，无缝对接，双网合一。

如何激活更多群众力量参与社会治理？一个“网格 积分制”的创意正在马群街道试点，宁康苑社区和芝嘉花园社区已经吸纳了1000多名热心居民参与，志愿服务积分可以兑换实物，积分榜单更是一份荣誉象征。今年，这一“网格 积分制”的激励机制将在该街道17个社区推广。

最优营商环境，捧金杯更赢口碑

2019年，栖霞区政务服务和“宁满意”工作在全市名列前茅，被市委市政府评为“推进行政审批制度改革和政务服务‘宁满意’工作先进区”，并得到100万元奖励资金。

相比于手捧奖杯，栖霞区的主政者更看中的是“用户口碑”。

4月22日上午，龙潭街道潘女士来到栖霞区政务服务中心，“退休一件事”窗口的服务让她交口称赞。一次性递交了退休、社会化登记和一次性奖励金相关材料，留下地址回家就可等快递上门。作为“宁满意”工程个人生命周期一件事办理试点区，栖霞区将涉及多头部门事关居民退休的多件事项归并成“退休一件事”一个窗口办理，减少跑动4次，压缩材料比率达40%。

栖霞区行政审批局负责人介绍，今年，将重点围绕出生、就业、退休等个人民生“一件事”，聚焦不同类型的企业开办“一件事”，逐步实现公民和企业事项全生命周期“一件事”一次办。

“不见面审批”是栖霞区先行先试的改革成果。去年，栖霞“不见面审批”已升级至3.0版本。“3.0相比2.0版本，实现了由点(企业登记)到线(企业开办全流程)的升级。今年，将实现不见面审批(服务)由线到面的拓展。” 栖霞区行政审批局负责人介绍，不断拓宽“不见面审批”办理渠道和事项范围，区级580个事项在“省政务服务网栖霞旗舰店”“我的南京APP”“栖霞区政务服务”微信公众号均可办理。

更高效的审批，更准确的服务，让更多企业收获“稳稳的幸福”。南京增材制造材料研究院新近研发一项钛合金制备全新的工艺技术，实现工序缩短一半、成本降低30%以上。“大有前途”的项目却遭遇落地难——政府规定2019年开始在重点区域不允许新增铸造产能。南京经济技术开发区行政审批局及时出手，多方协调，专家评审会“一锤定音”：该项目不含铸造工艺，且属于世界首创先进基础新材料项目，准予落地。

集成改革提速，再创“栖霞品牌”

首倡“全科政务”并成为国家级服务标准示范点，获评南京市唯一一家全省物业管理服务行业党建工作示范点，姚坊门街区打造省级宜居示范街区，金尧山庄建成南京市首家垃圾分类定时定点投放站点……近年来，尧化街道先后承担全科政务服务、网格化管理、综合执法、社区居家养老服务、社区基金会、时间银行志愿互助服务、垃圾分类、熟人社区治理等十余项国家和省、市、区级的改革试点工作。一系列改革成果鼓舞人心。

尧化街道负责人介绍，街道正在推进“改革同心圆”全域全员共享，邀请吸纳老党员、青年先锋、时间银行志愿者、环保达人组建姚坊门改革宣讲团，让改革者说改革事。与此同时，完善改革评价机制，通过“问需码”了解居民需求及对改革工作的意见建议，提升改革社会参与度。

记者了解到，街道集成改革的“尧化模式”今年将在该区全面推广。该区提出，今年将着力加强基层社会治理创新。通过“纵向赋权、横向整合、数字加能、云端集成”，将基层治理工作与审批服务执法力量整合相结合，与基层减负和提高民生服务水平相结合，不断提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

栖霞区委书记黎辉强调，全面深化改革工作必须在关键处发力、在要害处用功，以“四两拨千斤”的智慧开创改革新局面，改革过程中力争再出一批栖霞品牌，助力栖霞高质量发展走在省市前列。(仇惠栋)

一、背景与起因

南京市栖霞区尧化街道是典型的经适房街道，下设社区13个，其中村居合一社区4个，经济适用房社区6个，厂居社区3个，拆迁安置居民、外来务工人员等占总人口的70%以上，基层社会治理面临这样一些问题：辖区构成多样，社区结构混杂；弱势群体较多，服务需求强烈；街道人员复杂，管理难度大。

人民有所乎，改革有所应，尧化街道从居民需求和治理难点出发，加快改革脚步，提高服务质量，创新治理模式，围绕六个方面，深化十项改革，实现街道的善治良序。

二、做法与经过

尧化街道自2012年1月起探索改革路径，先后启动熟人社区、全科政务、垃圾分类、居家养老、时间银行、综合执法、全要素网格、全域党建、老党员工作室、智能系统等多个领域的改革，在改革创新的这些年，留下了属于尧化的时间记忆，如：2012年1月，启动“熟人社区”项目，营造居民积极参与的地区氛围；2013年8月，建成首个街镇级政务服务中心；2014年1月，成立江苏省首家街镇级非公募基金会——姚坊门慈善基金会；2015年8月，街道全科政务服务规范经国标委批准备案正式发布实施；2016年7月，成立综合行政检查执法大队，初步实现“一支队伍管执法”；2017年4月，全国第一份“不见面”审批营业执照在尧化街道发出；2018年6月，尧化被列为全区集成改革试点街道。2019年7月，启用全域智能指挥中心；2020年1月，启动“姚坊门邻里互助与社区治理项目”......从思想创新到启动试点再到探索标准化，尧化街道一步一个脚印，走实改革创新的每一步。

此外，在前期改革试点的基础上，尧化街道努力推动改革创新的系统集成和提档升级，提出“集成改革”理念，2018年7月正式启动集成改革试点工作。街道制定了《集成改革试点工作实施方案》，围绕基层党建、政务服务、民生保障、生活服务、社会治理及信息保障六个方面的体系建设，集成推进和深化十项改革，解决前期改革试点中出现的部分改革项目推进偏慢、改革红利释放不足等问题，进一步打通“关节点”、疏通“中梗阻”、改善“微循环”，实现改革创新“再升级”，放大前期改革的累积效应，增强分项创新举措的叠加效应，产生“1 1gt;2”的整体效果。

(一)顶层设计：党委领导政府负责

一是街道改革中优先强化党建引领效应，完善街道“大工委”工作机制。在党建工作中探索与辖区单位党组织的组织共建、活动共联、资源共享，进一步优化党的组织资源和领导方式。摒弃“管控”思维，强化基层治理“善治”理念。充分利用社会力量参与公共事务治理，既减轻了政府部门的治理压力，也使得基层社会自身的内源性治理资源和治理力量得以激活。无论是老党员工作室，还是时间银行，或是熟人社区建设，都可以看到政府治理理念的转变。

二是明确治理主体责任，构建基层治理中多元主体民主协商机制。始终坚持治理“重心下移、条块联动、权责一致”原则，强化街道在社会治理中的公共管理权力。与此同时，治理中的权力和责任进一步精准化和明晰化，促进各类治理主体参与社区公共事务治理的积极性和主动性，多元协商、民主自治的治理图景初步成型。

(二)集成融合：破解条块分割

一是街道实施全科政务改革，破解政府部门权力分割困境。2013年开始，尧化街道推出“一口清导办、一门式受理、一条龙服务”的全科政务模式。随后，街道首先探索提出“市场主体不见面审批”试点，132项业务在互联网上线运行实现“不见面审批”，民政、人设等23个公共服务事项试点“一网通办”。 创新打造“体验式”政务服务，“栖霞区不见面审批”微信平台，打造24小时“不打烊”自助服务区，开通“掌上政务”功能。开发姚坊门“掌上政务”微信小程序，建立“信用库”一网联办 ，依托标准体系内容，对“不见面”审批服务事项办理流程进行再梳理，改造优化网上办事流程，在办事环节上再简化、办事时间上再缩减，切实做到能在网上办的，尽量网上办。

二是打造数字化信息管理平台，破解部门协同治理困境。街道目前已经建成1个全街情数据中心，搭建“慧分析”“慧治理”“慧指挥”3个智慧平台，配套养老、时间银行等“N”个应用系统，目前大数据平台全域建成，信息化全域覆盖，实现了服务智能化、业务协同化、管理可视化、资源集中化、信息感知化“五化融合”，提升了数据支撑政府公共事务治理作用。

三是推行批管同步加强批管衔接，破解政府公共服务低效困境。集成改革中实现了不见面审批、政务服务、综合执法、网格化治理等部门事务集成优势。以行政审批为例，通过将新增登记审批事项同步推送到综合执法信息平台和信用库，由街道综合执法大队落实巡查任务，此后通过现场查看、告知政策、检查承诺、结果反馈，实现有针对性的监管，同时也是为公众提供更为精准、高校、便捷的公共服务。

四是提出“编织幸福网，服务零距离”，以网格化的形式夯实基层治理与服务的新载体。将街道划分为多个网格，将行政执法与政务服务纳入“网格”之中，从而打造“全要素”一体通的网格，并设立“全能网格员”，从而为居民提供相应服务。

(三)惠民利民：民生工程惠民生

尧化街道基层治理集成改革充分落实民生工程改革，通过居家养老服务和垃圾分类处理两项具体的制度安排，在完善基础工程改革的前提下，不断推进民生工程改革，将“集成”理念运用到民生上来，从而有效提升居民获得感和幸福感。

一是探索连锁式标准化社区居家养老，逐步完善社区公共服务响应机制。街道自2013年推行连锁式标准化社区居家养老模式，建成24个社区居家养老标准化站点，采取政府购买服务方式向社会组织提供财政资金保障，采取慈善基金会和企业认捐方式为社区公共服务提供资源补给，采取志愿服务方式为社区公共服务提供服务补充，基层治理中政社互动体系建立完善起来，社区公共服务响应机制进一步得以优化。 现全街道年度服务老人超过48万人次，综合服务满意度达95%以上。

二是创新垃圾分类模式，建设省级宜居街区试点。街道全力推进垃圾分类工作，以改善居民生活环境，践行“绿水青山”的发展理念。集成改革以来，尧化街道于2018年出台了《尧化街道单位生活垃圾强制分类实施方案》，同时于2019年拟定了《尧化街道垃圾分类工作实施方案》，在管理方式上，尧化街道实施了“垃圾分类积分”制度。建成垃圾分类三个中心，垃圾分类宣教中心、垃圾分类数据中心、垃圾分类惠民中心。推行定时定点投放，全面建站撤桶，金尧山庄小区为全市首家试点小区。目前，尧化街道垃圾分类小区已从最初的4个扩展到44个，涉及户数由2643户增长到34344户。85%的居民参与垃圾分类，垃圾分类已经逐渐成为一种生活习惯和生活方式。

(四)多元参与：构建治理共同体

一是发展社区志愿队伍，创新基层社会服务模式。2014年8月，尧化街道以姚坊门慈善基金会为主体策划了“姚坊门时间银行社区互助项目”，引导社区里的志愿者通过累积志愿服务时间兑换相应服务。在探索中研究出一整套科学的存、取、贷规则和激励机制，由繁到简，由虚拟银行到与实体银行合作，由手工记账到信息化管理，分步实施，成功打造出“姚坊门时间银行”知名品牌。截至目前，姚坊门时间银行项目共有4900多名志愿者以及45个志愿团队，已累计提供志愿服务31.5万人次，服务时间超过18.9万小时，一大批热心公益的志愿者守望互助，以较低的志愿服务成本解决了更多社会需求，共同实现民生服务和信息沟通“24小时不打烊”。

二是重塑社区共同体，找回社会治理中情感维度。街道通过“熟人社区”建设，扩大邻里互助自治平台，健全多元协商自治机制，建立系列行业自治联盟。将社区干部、居民动员起来，运用居民议事开展社区治理。今年，街道在尧化新村社区启动了104号电信小区居民自治项目，就居民关心的无物业小区管理等问题开展了4次全体居民协商议事，目前已完成小区路面出新和落水管道新装已完成 接下来新建凉亭和车棚、粉刷围墙以及健身器材的安装。

(五)技术支撑：优化治理地图

一是治理手段信息化，有效解决基层治理中“赋员难、不匹配”困境。街道充分应用信息技术和大数据，将其运用到基层网格化管理运作中来，全面推行“全要素”网格管理，将社会治理网格与党建工作、城市管理、警务配置等专门力量进行叠加融合，实现了人在“网”中走，事在“格”中办、“网”无局外人，社会齐参与的智能化社会治理运作机制。

二是治理目标清晰化，有效解决基层治理中“管得了看不见”困境。街道通过技术赋权，实现“无盲区精准监管”，对涉及综合执法的城市管理、市场监管、食品安全等工作队伍，实现统一管理、统一调配和统一巡查。整合社区力量，形成了“专线对接”“街社一体”“一网巡查”的工作格局，以往“管得了看不见”的事务由此进入治理的视野，大部分事务得到彻底解决。

三是治理触角延伸化，有效解决基层治理中“看得见管不了”困境。街道作为栖霞区首家综合执法试点街道，目前已经建成一支融合城管、市场、交通等10项职能为一体的综合行政检查执法大队，履行1313项行政检察权，实现“一支队伍管执法”，使得过去“看得见管不了”的事务得到有效化解。

四是治理回应敏捷化，有效解决基层治理中“有资源，调度难”困境。街道有效整合街道社区各类治理资源，将政府公共权力和服务“打包化”“清单化”“智能化”，实现政府治理中的全过程无缝隙治理。借助互联网大数据、云平台、智能APP，有效打通政府资源调动中的输出“梗阻”，实现政府资源调度的高效、精准和敏捷。

三、成效与反响

尧化街道集成改革是一项基层治理创新实践的系统性工程，涉及基层社会治理及公共服务等诸多领域，它不是几个改革项目物理上的简单相加，而是“你中有我，我中有你”的深度有机融合。从集成改革效果来看，不仅在基层社会治理的顶层制度设计上完成了一系列优化升级，而且在民生工程、社区服务、城市治理等基础性工程方面建立起一系列的配套制度和政策举措。在改革向系统化、集成化方向推进的新征程上，面积10平方公里的尧化街道“试验田”喜获“丰收”：一名全科社工办理所有业务，一家“时间银行”通存通兑多种志愿服务，一张数据网涵盖社会治理所有要素……多点改革突破泛起“涟漪效应”。

尧化街道集成改革有力推进了社会治理体系和治理能力现代化，街道社会治理水平得到明显提升，为推动高质量发展做出了新贡献。2012年—2019年，人口从6.5万增长到12.9万，增长了50%，从偏僻破旧的城郊结合部变成了宜居宜业的主城区。“便民政务服务中心”被评为江苏省民政标准化示范单位、“姚坊门时间银行社区互助项目”获江苏省第三届优秀志愿服务金奖、姚坊门慈善基金会和居家养老工作均被评为南京市社会建设创新十佳案例。2019年，居家养老综合服务满意度达95%以上、机关作风满意度列全区9个街道的第2名，可防性案件发案率同比下降12.6%，居民满意度高达96.7%，街道所辖金尧山庄、金尧新村、金尧花园社区被评为江苏省宜居居住区。

(一)定向突破，绘制全面改革“一张蓝图”

全科政务升格为国家级示范， “连锁式标准化居家养老”获得省服务业标准化试点，细化到 1313 条的“街道城市治理综合执法规范”即将出炉。持续发力，精益求精，全科政务项目被列为江苏省民政标准化示范单位，荣获“南京市社会建设创新典型案例”；“姚坊门时间银行”项目荣获第三届江苏省志愿服务交流会金奖项目、江苏省优秀社区志愿服务项目；姚坊门社区居家养老项目被评为江苏省连锁式社区居家养老重点项目；尧化街道党工委被命名全省物业管理服务行业党建工作示范点。

(二)融合创新，释放民生红利“倍数效应”

基层党建全域融合，吸纳新经济组织和新社会组织党员参与，为“时间银行”注入新鲜血液。“老党员工作室”不断释放“磁场效应”，“以老带新”组织青年团员担任兼职助理，党建引领推动社区协商，助力“熟人社区”的打造。垃圾分类走进44个小区区34344户居民参与，知晓率近100%，时间银行拓宽内容，实现居家养老与垃圾分类、邻里互助、慈善救助等领域“一卡通用”和服务功能共享。居家养老提供为老服务30余项，年服务可达40万人次，综合服务满意度达95%以上。城市治理工作由过去的全市倒数上升为全市第一方阵，可防性案件发案率同比下降12.6%，居民满意度高达96.7%。

(三)数据集成，打造全域治理“最强大脑”

大数据管理覆盖街道所有领域，在政务服务模块，每位居民、每家企业都会有自己的“信用档案”。在民生保障模块“时间银行”、养老服务、慈善基金等平台运行情况一清二楚。掌上一个APP融合街道全部工作，完成大数据信息的授权查看和一键调取。“数据说话、多维分析、信息指挥、高效督办”的基层智慧治理新模式逐渐实现。

四、探讨与评论

(一)构建精准供给与需求识别相协调的服务模式

精准供给与需求识别相协调的服务模式是以数据为基础,实现针对公众需求的精准识别；以治理为目标, 实现对公众诉求的精准回应。因此，集成改革的纵深发展需要立足基层的现实情况和民众需求，坚决贯彻以人民为中心的发展思想，通过引入大数据、区块链等信息技术识别社会需求，并在问需于民、问计于民和问智于民的基础上，着力强化数据治理、回应需求、主动创新，促进各项工作提档升级，调动居民广泛参与社区事务的积极性，增强居民对于街道的认同感和归属感。一是深化数据共享, 完善多元供给主体合作和协同机制；二是优化数据采集, 精准回应公众需求的时空差异性；三是深化政府数据监测分析，保障政府财力与支出责任相匹配。

(二)拓展民众协商与协同共建相呼应的治理机制

发挥扎根基层、贴近民众的优势，主动发现了解社会民众对于基层治理和服务的反馈意见，通过对基层治理和服务的监管，以价值中立的原则反映对方利益诉求，不断完善服务，推动基层治理的科学化、民主化。并且，在此基础上，扩大民众参与的路径和参与机制的透明度，扩大民众自主参与的渠道和方式，吸引民众参与讨论设计公共利益的重大事项，引导民众有序有效参与协商，划分协商主体的权利与责任，充分调动利益相关方的参与积极性，唤醒民众参与共治的主体意识，夯实基层治理基础，进一步扩大邻里互助平台，健全协商机制、建立自治联盟，整体提升群众获得感。

(三)实现协调联动与主体多元相协同的共治模式

在基层改革机制方面，在政府、市场和社区之间形成协调联动的治理结构，改变自上而下的改革过程，加入更多地市场和社会组织的立领，形成不同主体多元参与的共治模式，善用市场和社区的力量，多方联动整合资源。在社会较为关注的民生、环保等领域，充分发挥第三方机构的重要作用，大力发展社会团体和社会中介组织，搭建多方参与的载体，从体系框架方面保证多方参与。进一步拓宽资源整合路径，提升第三部门、市场和社会组织自主参与能力，促进各部门之间相互合作。总之，凝聚合力，将集成改革向区域全覆盖、社会全参与和合作多元化方向持续推进。

2020 年1月15日，江苏南京阴雨绵绵，紫金山上已经下起了小雪。上午9点不到，外面的温度接近0度，记者赶到南京栖霞区地铁七号线六工区尖山路口站。工地大门入口处300米就看到了玻璃房搭建的“四季平安商店”，十来个平方米的超市里热气腾腾，工友们正在用安全积分兑换奖品。

23岁的山东小伙儿——维修工马国强穿着单薄的工作服，一手抓着一把积分卡，一手攥着一张刚刚打印的高铁票订单，挤到前面急切地问：“刘总，您看一下，我这314元的高铁票能不能用积分兑换？”

记者看到，他左手抓的卡片，一面写着“行为安全奖励积分卡”，另一面印着二分、六分等不同的分值。这些是他平时工作中安全操作，项目管理人员给的奖励。有一次晚上连夜修好了盾构机，保障盾构机超环，主管领导奖励了他一张6分卡。

他右手抓的是一张南京南到德州东的高铁票订单，二等座，总价314元。年纪小小的他，去年中专毕业来到南京打拼，一直没回过家。在父母眼里还是个宝宝的他，在项目上已是个熟练工，每个月收入能拿到六七千。

听说项目部推出一个政策，20个安全积分可以兑换500元以内的回家车票，他和几个工友赶紧来四季平安超市来兑换。

安全总监刘峰接过车票订单，“高铁直达吗？”

“下了高铁还得再倒一个小时的车呢！”

“小伙子好好干啊，今年给你车票钱，明年争取多拿分，再来兑！”刘峰随后在兑换表上进行了登记。

“真的啊！太给力了！”马国强瞬间笑开了花，露出两个大大的酒窝。他拿着订单几乎都要跳了起来，“我一会儿就给我妈打电话汇报这个好消息！”

记者环顾四周，这个小小的超市货架上摆着毛巾、牙刷、肥皂、洗衣粉、热水瓶等十多样日常用品，每个货架对应着不同的分数，牙膏需要4分，洗脸盆10分，洗发水12分……桌上摆着积分兑换登记表，奖励积分、事由、兑换的物品等均登记在册，临时用电巡查到位、钢筋卡具应用安全规范、现场卫生收拾干净等，都可以拿到2-4分的奖励，兑换的物品也大都是毛巾、洗衣粉等生活物资。

维保工李荣晓拿着4分卡，换了一打袜子，准备过年带回家给老爹穿，“让老爹也享受一下我们工地的福利”。去年8月份他第一次拿了2分的奖励，当天下班就来商店兑换了一双拖鞋。“兑换东西特别高兴，感觉像是白得的。”后来他还兑换了暖壶、洗衣粉。

24岁的沈志翔兑换了牙膏牙刷，准备过年带回家，东北小伙儿田野开开心心兑换了一提抽纸抱回了宿舍。

而最激动的则是来兑换回家车票的几位工友。23岁的甘肃小伙儿魏明轩回兰州的高铁票总价高达841元，他有点忐忑，没想到安全总监刘峰可以兑500元钱，胖小伙笑得合不拢嘴；

“我实在是抢不到高铁票，只好买了机票，您看比高铁票还便宜！” 贾苑伟紧张地拿着22个积分，跟安全总监争取着。“制度是死的，人是活的！”没想到刘峰乐呵呵给他兑了，小贾开心得比了一个“耶”！

兑到回家车票，大家乐得合不拢嘴

工友们来兑换的积分到底是什么呢？

中铁建南京地铁七号线工程施工总承包项目部指挥长郭信君介绍， “四季平安兑不停”，是项目部推出的“安全伴我行”特色管理措施之一，去年6月份在中铁建南京地铁七号线的4个工区开始推行。

积分卡有着明确的发放标准：当日作业无安全违规行为，表现优秀的经确认奖励2分；发现现场一般安全隐患及时告知项目部管理人员，奖励2分；发现重大安全隐患及时告知项目部管理人员的，每次奖励8分；发生意外事件能积极参与救援的，每次奖励10分……

积分兑换的物品，每个工区也都是通过调查问卷得来的。1200多份问卷调查显示，最受工人欢迎的物品Top10包括毛巾、饮料、洗发水、沐浴露、雨伞、牙刷、手机卡、床单、牙膏、袜子等，而耳机、书籍、电影票则不受青睐。

近年来，建筑施工现场安全生产事故频发不断，因个人安全行为造成的一般事故死亡人数占比80%以上。但是安全管理存在着“上热下冷中梗阻”“最后一公里”打不通的问题，一线员工安全作业行为最难规范。“积分奖励办法，正是希望突出正向激励，给工人想要的，提高安全生产的主动性和参与热情。”郭信君说。

96年的注浆工贾苑伟记得，有一次注浆的时候，他看到参数有点不太正常，立马让司机停下来进行检查，结果果然查出了问题，主管领导一下子就给他奖了6分。“这都是我分内之事，但是有奖励就更有干劲。”小伙子眉飞色舞。

“管理工作上，工人都是有抵触心理的，但是自从有这个奖励制度以后，从要我安全变成了我要安全，变化很大。”五工区安全总监杜博感触说。工区每个月的奖励兑换物资大约在7500元左右，但是“花小钱保大安全”，工区的安全问题大大减少，工人作业更加规范，这个钱真是太值了。

“妈，我明天半夜11点多到家，对，火车票是我们单位给买的……”和甘肃家人通完电话，笑得合不拢嘴的魏明轩转身投入生产，浑身充满了干劲。2分、4分、6分………小小的安全积分，变成了一件件生活用品，化成了一张张回乡的车票，更在每个人的心里拉起了一条无形的安全带。

栖霞建设公告称，公司以17.5万元人民币竞得南京市地块，位于南京市栖霞区仙林街道鲤鱼山南侧。

来源: 同花顺金融研究中心