一对热心情侣

面对“外国友人”的求助

伸出援手

却不料陷入骗局

这里不得不说

骗子的一套操作

“杀伤力”确实不小

博得同情

11月5日晚

走在回家路上的韩梅（化名）

遇到一名自称东南亚某国公民的陌生男子

男子表示自己手里没有人民币

只有自己国家的纸币

而且手里的“老人手机”又无法上网

急需1800元人民币

希望韩梅能够帮助他

男子通过编造自己的不幸遭遇

博取被骗人同情

这个阶段

独行的女性最容易成为骗子的目标

骗取信任

面对仍有所警惕的韩梅

男子紧接着拿出自己的相关证件

和随身携带的“外币”

并表示韩梅可以对自己的证件进行拍照

试图进一步博取韩梅的信任

▲男子出示的证件

▲男子手中的“外币”

男子通过提前准备的道具

证明自己的身份

进一步降低被骗人的警惕性

利益诱惑

面对男子“真诚”的求助

韩梅有些犹豫了

男子见状赶紧趁热打铁

表示韩梅如果先借钱给他

次日银行开门后

他兑换了人民币再还给韩梅

并承诺再给她一笔酬金表示感谢

此时，韩梅的心理防线已有所放松

利益诱惑

是大多数诈骗犯罪的惯用伎俩

不少被骗人都过不了这关

落入陷阱

就在韩梅仍在犹豫时

她的男朋友李雷（化名）来接她了

在听了韩梅和男子描述后

李雷当即便将1800元

借给了这位“外国友人”

在留下了男子的“证件”照片和联系方式后

双方便各自离开了

直到次日早晨

李雷多次拨打这位“外国友人”电话

联系不上时

才意识到自己已身陷骗局

揭露真相

广东省佛山市南海公安分局

出入境管理大队民警接警后

首先对事主提供的“证件”照片

进行分析鉴定

经鉴定

男子提供的证件及证件上的人员信息

均为伪造

且并非该男子所说的某国身份证件

而是一张伪造的香港永久性居民身份证

令人咋舌的是

男子所持有的某国纸币

也是已退出流通的收藏纸币

▲网络上销售的收藏纸币

最终，警方经过一系列的

侦查措施

成功将这名涉嫌假冒外国人

实施诈骗的犯罪嫌疑人抓获

处罚

经讯问，犯罪嫌疑人贾某对其假冒外国人实施诈骗并骗取人民币1800元的违法事实供认不讳。

根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条规定，公安机关对犯罪嫌疑人贾某处以行政拘留十日的处罚。

在诈骗的道路上

各路骗子可谓绞尽脑汁

不仅线下层层设套

线上一刻也没耽误

2018年11月，烟台市民吴某（化名）在微信上认识了一名叫Williams的人，对方自称”美国大兵“，交流几天后，Williams逐渐取得了吴某的信任，并开始提出自己的诉求。

▲Williams晒出的“假护照”

Williams声称自己被派到也门军营驻扎2年了，妻子因意外事故死亡，孩子年龄太小无人照顾，他很想申请回国。

但是，申请表必须通过家人或朋友申请，且花费不菲，恳求能得到吴某的帮助。

<< 滑动查看当时聊天记录 >>

天真善良、乐于助人的吴某信以为真，向其转了1000美元后发现被骗。

不得不说

这些骗子的套路确实不浅

但这一切并不是不可防范

小伙伴只要记住以下几点

便可轻轻松松不掉坑

防掉坑技巧

当有陌生人以外国人身份寻求帮助时，小伙伴们不要着急马上救助或躲避，做好以下几点，便能更好地对外国友人进行帮助或及时规避诈骗风险。

1.确认身份：可以要求对方出示能够证明身份的证件，通过交谈与观察判断人证是否相符。此时，如无明显不符，也不要放松警惕。

2.见机相助：对于不涉及财物方面的求助（如：指引道路）可量力而行。若遇涉及财物方面的求助，须提高警惕。如果觉得为难，可指引其向所属国使领馆或当地派出所、公安机关出入境管理部门寻求帮助。

做好事，多留心

不要贪，擦亮眼

绷紧弦，防诈骗

来源：国家移民管理局

图为庭审现场

7月9日，内蒙古自治区包头市中级法院依法公开宣判了内蒙古自治区通辽市政府原副市长许亚林受贿、贪污、挪用公款、滥用职权、巨额财产来源不明、隐瞒境外存款一案。法官宣读了长达154页的一审判决书，许亚林面无表情，垂首站立。

图为公诉人出庭支持公诉

“被告人许亚林犯受贿罪，判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产；犯贪污罪，判处有期徒刑十年零六个月，并处罚金55万元；犯挪用公款罪，判处无期徒刑，剥夺政治权利终身；犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年零六个月；犯巨额财产来源不明罪，判处有期徒刑六年；犯隐瞒境外存款罪，判处有期徒刑六个月。决定执行无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产，违法犯罪所得财物及巨额财产差额部分予以追缴。”

听到判决结果，许亚林没有任何反应。审判长问是否上诉，他迟疑片刻，平静地说“不上诉”。

受贿索贿

许亚林通过向下属和同事打招呼、明示或暗示发表倾向性意见，为请托人在工程发包、工程款支付、低价购地、违规办理土地使用权证、少缴土地出让金、返还土地出让金、购买厂房等过程中谋取利益，收受30多人送的款物5000余万元。

1989年12月之前，许亚林在通辽第七中学任校团委书记、教师，1989年12月调入原县级通辽市团市委工作后开始步入仕途，历任团市委副书记、胜利乡乡长、大林镇党委书记。地级通辽市成立后，先后任通辽市科尔沁区副区长、库伦旗旗长、通辽经济技术开发区工作委员会书记，至2013年1月升任至通辽市政府副市长。

自2001年至2015年，许亚林通过向下属和同事打招呼、明示或暗示发表倾向性意见，为请托人在工程发包、工程款支付、低价购地、违规办理土地使用权证、少缴土地出让金、返还土地出让金、购买厂房等过程中谋取利益，收受34名行贿人100余次送予的款物4000余万元；为请托人从通辽市经济技术开发区政府、国有资产公司借公款3.97亿元，收受5名借款人送予的款物1000余万元；为请托人修改集体决定的政府扶持资金数额，收受受益人送予的现金30万元。

另外，许亚林对于一些不能处理的费用，以通辽市经济技术开发区政府、市政府缺少办公费用、网球赛赞助费为名，直接向一些知名企业或者承包了开发区工程的外地企业提出。

通辽市某园林绿化有限公司实际控制人嘎某（已判刑）属于主动行贿的那一种。嘎某为了通过许亚林承揽开发区绿化工程，在2008年至2015年的7年间向其贿赂多达20余次，累计1200万元。

而通辽市经济技术开发区马城项目经理张某，属于行贿不“主动”、又提不“醒”的那一种。张某的公司承建的马城项目是通辽市经济技术开发区政府的重点项目，在立项后多次收到开发区政府拨付的建设费。张某安心做着项目，未主动去结识许亚林。

许亚林在多次拨付建设费后，指使马城项目的主管领导孙某两次向张某索要办公经费共计200万元。张某与公司其他领导商议后，决定每次少给10万元，共计支付了180万元。许亚林拿到180万元并没有用于解决开发区的办公费用，而是将180万元中的90万元购买了茅台酒，所购珍藏15年的茅台酒每瓶市值高达5000至6000元。

白某、左某分别是通辽市两家知名企业的老总，在许亚林升任分管工业的副市长后，没有主动联系许亚林。许亚林在了解了两家企业的经营状况后，多次向二人提出市政府拨付的接待费用不够用。二人“心领神会”后，提供了54万元的赞助费。

王某（已被提起公诉）是一家拥有国有股份的生物科技公司的老总，与许亚林关系密切，许亚林将其受贿款1500万元以大姐许某（已被提起公诉）女儿李某的名义入股该公司。

案发前，许亚林多次向王某索要投资回报，王某在许亚林多次“提醒”下，与公司副总等人商议如何向许亚林支付“利润”。王某的提议很快就被否定，副总等人称公司尚在建设之中，能否建成、能否生产、能否盈利，全是未知数，根本无法支付利润。副总等人认为代持人李某是一个矫情的股东，却全然不知许亚林才是背后的投资人。王某既不能违反公司管理规定，又不能置许亚林的要求于不顾，他只得动脑筋想办法，将看似正当途径的450万元“利润”悄悄换成现金交给了许亚林。

闻风而动

2015年初，时任通辽市市长的张国秋涉嫌严重违纪违法，被移送司法机关处理。许亚林得知后，心存侥幸，“自作聪明”地开始大肆转移财产，与行贿人、共同贪污人、公款使用人和家人全方位订立攻守同盟。

起诉书指控许亚林拥有3个名字、2个身份证和6个身份证号码。“许亚林”和“巴特”是常用的姓名，前者工作时使用，后者用在北京购置房产。许亚林先后以“巴特”的名字在北京市丰台区、朝阳区购买了两套房屋和一个车位。他以为谨慎的行为会天衣无缝、无人知晓。其实，为其缴纳房屋购置税和车位费的行贿人罗某（已立案）早已猜出“巴特”就是许亚林。罗某三缄其口，继续为以上房屋购置了家具、电器。

2015年初，时任通辽市市长的张国秋涉嫌严重违纪违法，被移送司法机关处理。许亚林得知后，心存侥幸，“自作聪明”地开始大肆转移财产，与行贿人、共同贪污人、公款使用人和家人全方位订立攻守同盟。

许亚林指使罗某和其大姐许某将以上房屋、车位过户至许某女儿等人名下，安排许某向罗某退还了其代缴的房屋购置税、车位费和过户费，让罗某把其购买的家具、电器拉走。

对于已经委托他人代管、投资的款物，许亚林和他的密切关系人许某、李某某、德某、宋某（以上四人均已被立案），在高档浴池、会所、咖啡厅和河边，在洗浴、吃饭、喝咖啡和散步过程中多次密谋，意图逃避惩罚。其中，许亚林委托李某某代管的款物高达7000余万元。

二人多次回忆了托付保管的时间、地点、数额和用途，清算了使用以上款项的收入和余额。在许亚林提出退还款物的要求时，李某某懵了，他那几个公司一直靠许亚林的受贿款和许亚林帮助从通辽市经济技术开发区政府借来的公款支撑，如何还得了7000余万元的款物？

许亚林决定力保手中的现金、贵重金属和古玩，为全家人挣得最后的机会。他先是找到开发区一家企业的老总魏某，密告要与其换一处房屋，并购置保险柜。魏某佯装不知许亚林的目的，将3个1米多高的保险柜安放到屋里后，把房屋钥匙悄悄交给了许亚林。夜深人静的时候，许亚林再避过妻女，将多年藏匿于家中的现金、贵重金属和珠宝，一件一件塞进受贿时装钱的皮箱，再一箱一箱地搬至楼下。

因与魏某置换的房屋楼层较高，搬运不便，无奈只能通知司机小王为其搬运。小王匆匆赶来，将6个沉甸甸的皮箱提到屋内，许亚林没有解释，只是淡淡的一句“你先走吧”。小王下楼，回望楼上，只见房间的窗口已经被厚厚的窗帘遮盖。

翻供闹剧

许亚林对于一些犯罪事实自始至终不予承认。公诉人针对焦点向法庭出示了证人证言，从七个方面论述了许亚林借投资为名，多次向王某要求“利润”的事实，大量的证据迫使许亚林不得不承认自己的受贿行为。

许亚林近半数犯罪事实的认定，经历了自述认罪、供述有罪、翻供否认，再到供述有罪、翻供否认，直至庭审仍然翻供的过程。为亲人再留一些财产和趋利避害的想法，促使许亚林对于一些犯罪事实自始至终不予承认。如对于生物科技公司老总王某送予的450万元，许亚林以其投资1500万元股金为借口，始终辩称450万元是正常经济往来，是投资1500万元股金的“利润”。

公诉人针对焦点向法庭出示了行贿人王某公司副总和国有股监管人证言、王某证言、受王某所托为许亚林转款提现的证人证言，王某将公款转为现金交付许亚林的相关书证，又从分析1500万元与450万元的关系开始，从七个方面论述了许亚林借投资为名，多次向王某要求“利润”的事实，大量的证据迫使许亚林不得不承认自己的受贿行为。

对于已经转入境外的存款，许亚林更是心存侥幸。2013年至2014年，许亚林指使代为保管受贿款物的李某某，将人民币1600万元兑换成美元，再通过地下钱庄秘密转入美国，由在美国定居的朋友张某以许亚林妻子的名义存入银行。

案发前，许亚林又指使妻子前往美国取款验证存款的数额。对于此笔境外存款，他认为经过精心策划，侦查机关取证难、检察机关指控难、审判机关判决难，无法跨境获取证据，遂与侦查机关展开了漫长的拉锯战。随着取证的进展，面对大量的证据，他又开始了“挤牙膏”式选择性供述，否认指使李某某转钱，否认指使张某的女儿兑换美元，否认与张某有过联系，但是妻子的证言再次让许亚林的谎言不攻自破，难圆其说。

公诉人两次提审许亚林核实该事实，他都翻供不承认。公诉人列举了详实的证据进行了详细的释法说理。许亚林思虑良久，在阅读完讯问笔录、准备签字时说“我想修改供述”。在征得公诉人同意后，许亚林亲笔书写了本人试图隐瞒境外存款的罪行。

许亚林机关算尽也没有保住财产，种种辩解也没有掩盖住案发。许亚林因为犯罪而锒铛入狱，那些被他当成敛财工具的朋友、同事和下属也一个又一个地被他牵进了看守所。许亚林的一审判决书上有赵某等29名行贿人、5名同事和下属被立案侦查、提起公诉和审判。

通辽经济技术开发区工作委员会原副主任高某（已被提起公诉）就是其中一位。从立案到被提起公诉，高某消瘦了十多公斤。高某称，许亚林在担任通辽经济技术开发区工作委员会书记期间，搞一支笔、一言堂。起诉书指控高某违反国家相关规定，违规处置、出借国有资产，给国家造成经济损失1200余万元。

常某（已被判刑）是许亚林在开发区任书记时的办公室主任，是通辽市当地农村考出来的高才生，家人至今靠种地和打工维持生活，常某是全家唯一的指望和骄傲。常某受许亚林恩惠多年，对许亚林受贿、贪污、挪用公款、滥用职权的行为早已习以为常，还多次协助贪污、代为保管赃款。

还有一位行贿人宋某（已被立案），也因向许亚林行贿和为其代为保管赃款而身陷囹圄。宋某诺守与许亚林订立攻守同盟，在许亚林案发后以为父亲看病为由仓皇出逃日本。家人的规劝、侦查机关的工作，让他下定决心回国自首。目前，宋某已经被提起公诉。

公诉人说案

内蒙古自治区包头市检察院员额检察官刘文哲

“不上诉”，既是许亚林对党的愧疚，也是对人民的谢罪，更是对本人内心的救赎，他用一秒钟的低头问候了自己的半世浮生。

许亚林自幼成长于一个教育世家，父母皆为教育工作者，同辈中包括本人和妻子，共有5人从事教育工作。父母希望子女“修身、齐家、治国、平天下”“不别亲疏、不殊贵贱、不断于法”。许亚林在大家殷切希望中成长为令人仰视的地级市副市长。但残酷的事实，却让已经步入风烛残年的父亲猝不及防，在父母眼中最有出息的儿子竟然没有守住底线，成为自新中国成立以来内蒙古自治区涉案罪名最多的官员。

“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”。许亚林无视父母的教诲、党员的坚守、权力的约束、法律的尊严，点点滴滴放松理念，大把大把放纵欲望，从厅级高官的座位跌落“人间”还不思悔改。

谆谆教诲、循循善诱，他在做教师时常常教育学生要安守本分。但是在岁月的流逝中，随着物质利益的诱惑，权力的膨胀，地位的显赫，他自己丢失了本分，忘记了“一日三省乎己”，忘记了“为人师表”，亲手将自己变成了敛财的守财奴，把曾经的学生也变成了行贿人。从被动收受贿赂，到主动进行索贿，逐步发展成“雁过拔毛”式贪污、再蜕变成无节制的出借公款、滥用职权修改合同为企业谋取不当利益的“江湖大佬”。明知已经被调查也不收敛、不收手，其行为严重败坏了党的形象，损害了党政机关的公信力，造成了严重的社会影响。

案件宣判后，许亚林承担了应当承担的法律责任。更为重要的是，该案对党员干部是一个警示，对执迷不悟者是一个警告，对广大人民群众更是一个鼓舞和激励。我们要坚决按照党中央的部署，对违法乱纪的贪官做到有腐必反，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，共同营造官清风正、勤政高效的法治蓝天。我们坚信：国正天心顺，官清民自安。倒下的是贪官，立起的是民心。

转自看法新闻网

作者| 缪凌云 蔡真

来源| 野马财经

关山难越，谁悲失路之人；忧愁未解，竟成他乡之客。

2019年10月5日，先锋控股集团有限公司和网信集团有限公司发布讣告称，先锋金融集团董事长、网信集团实际控制人张振新因多脏器衰竭、酒精依赖、急性胰腺炎经抢救无效，于伦敦时间2019年9月18日在英国伦敦切尔西和威斯敏斯特医院去世，享年48周岁。并且，切尔西和肯辛顿区政府出具了正式的死亡证明。

作为“先锋系”的掌舵者，张振新的突然离世，给他的继任者及十余万投资人留下了一个破碎的金融版图，也给这个中国最为神秘的资本系族之一，蒙上了一层更深的迷雾。

近日，野马财经联系到了多位知情人士，独家还原了张振新的去世原因，也了解到一个与外人眼中大不相同的真实“先锋系”。

一、风雨飘摇

知情人士透露，人生最后十几天，张振新在英国和妻子、孩子一同度过。此时他的身体已经积劳成疾，网信集团的兑付危机让他长期得不到好的休息和正常饮食，身形消瘦，神情低落。

伦敦时间9月18日，张振新说感觉不舒服，想站起来走走，突然晕倒在地，5分钟后救护车赶到送至医院，最终抢救无效。

张振新朋友圈截图

张振新的微信朋友圈如今已不可见，唯留下一轮圆月、一叶扁舟、一个孤独的剪影，以及“毋意、毋必、毋固、毋我”的八字签名，语出《论语·子罕》，意为“不猜忌、不独断、不固执、不自以为是”。“蒙古人”的微信昵称，则源自他的家乡内蒙古。

“先锋系”的危机早在去年下半年就初见端倪，并于三个月前全面爆发，奔走努力的张振新，最终没能等到翻盘的那天。

位于北京市朝阳区霄云路28号的网信大厦，是“先锋系”众多企业的办公地址。却很难有人想到，正是网信这枚版图中的重要棋子，造成了张振新生命中的最大危机。

今年7月初，有媒体报道，“先锋系”旗下P2P网贷平台网信普惠拟良性退出网贷业务。随后，网信集团公众号文章证实了平台资金端出现逾期的消息。

野马财经得知，“良性退出”的消息其实只是一个乌龙，是在内部讨论并没有达成一致意见时的误发。然而覆水难收，在行业式微的大背景下，消息甫一流出，随即引发大规模提现，多米诺骨牌连环倒下，张振新和“先锋系”唯有苦苦支撑。

7月16日，张振新在与某高管的对话中表示：“天道酬勤，再拼一把。”一周后，他发布内部邮件称，在这个夏天遇到了前所未有的困境和危机。在对广大投资者感到深深歉意的同时，希望用最短时间扭转当下的不利局面。他表示，实体经济的下行使得资产端的资产质量出现了严重下滑，抵押品价值缩水，处置难度增大；同时遭遇了一些恶意逃废债的企业和个人。

网信普惠官网显示，截至2019年6月30日，平台借贷余额为58.95亿元，出借人达14.23万人。如果算上其他平台，以及旗下私募基金，这一数字无疑更高。

8月13日，网信曾举办首场用户见面会，张振新并未出席。先锋集团CEO张利群表示，集团董事长张振新一直在海外处理事情，事实上他一直在主持全面工作，和团队每天都至少早晚有两次视频电话会议。张利群称，“董事长愿意通过他向用户传达自己将对网信负责到底的态度，不会逃避自己该承担的责任”。

野马财经了解到，张振新夫妇以及他弟弟已经为公司的业务签署了多个个人无限连带责任文件，总金额数十亿元。他的父亲和两个哥哥都在公司购买了多个理财产品。

回顾其商业历程，单纯的善恶评价并无意义，满盘皆输，或许只是一招不慎。

二、“草根金控”系族

张振新极少在公众场合出现，很多人直到危机爆发才得以一窥“先锋系”的庞大。

诸多媒体的报道中，从2003年张振新创立“联合担保集团”开始，十六年来，“先锋系”通过收购及申请拿下了银行、证券、基金，以及担保、租赁、保理、支付、征信、互联网小贷等近乎全金融牌照，能量巨大，资产规模更是高达3000亿元。

只不过，这是一种误读。

张振新的一位校友曾评价，张振新所涉及的都是一些金融业边边角角的业务，赚取微薄的服务费，如融资租赁、货币兑换和第三方支付牌照，非常值钱的牌照如信托和保险并不在其手中。

仔细来看，通过旗下弘达资本，先锋集团一度参股了海通证券、长江证券、中泰证券、光大银行、青岛银行等市场知名的金融机构。但应该注意的是，弘达资本只是一个私募投资平台，上述投资基本都是财务投资，占股比例较少，其中如光大银行、海通证券、长江证券等实际上也已完成了退出。

在银、证、保、信四大核心金融行业，“先锋系”真正拿得出手的，应该只有网信证券。2018年中，危机尚未出现时，“先锋系”旗下的中新控股（8207.HK）、弘达金融控股（1822.HK）、平安证券集团（0231.HK）三家上市公司，合计市值不过约240亿元人民币，目前更是只剩约17亿元人民币。

与能通过各种途径隐秘控制一家中型银行89%股权，挪用超千亿元存款；或者位列数十家上市国企大股东行列的真正资本大鳄相比，远不是一个量级。

按照“先锋系”一位核心人士的口径，公司目前手握包括各项金融牌照在内的资产合计超200亿元，但由于都并非十分稀缺的核心牌照，且大多数资产和牌照都涉及到抵押和冻结，再加上整体市场环境的走弱，有价无市，处理缓慢。

2017年10月，另一位民营资本系族代表人物——“万向系”灵魂人物鲁冠球离世，但是扎根于实业的万向系，传承给了继任者鲁伟鼎一个营收破千亿的庞大商业帝国。

上图为“先锋系”实控人张振新

其人性格内向，说话声音很小，不喜欢或者说不擅长在众多人面前讲话，没有人见过他夸夸其谈高谈阔论，在内部会议上讲话也都是言简意赅。多年共事的人评价他是从来不发脾气，没有见过他大声批评谁。

“先锋系”发展的前15年时间里，张振新从来没有炒过任何人，个别从外部挖来的高管，试用期觉得不合适后，他都是指示给安排其他工作岗位，再给人家一个机会，认为“是我们找人家来的，不一定真的不行，也许是还没适应，让人家这么走了是我们不负责任”。

宽于待人的同时，是严于律己。张振新每天大约16个小时都在工作状态，工作群中经常看到他夜里12点发言，早上6点多又在发言，是一个不折不扣的工作狂。

2013年先锋金融成立十周年讲话上，他引用了《近思录》中的一段话：“尧夫解「他山之石，可以攻玉」：玉者，温润之物，若将两块玉来相磨，必磨不成。须是得他个粗砺底物，方磨得出。譬如君子与小人处，为小人侵陵，则修省畏避，动心忍性，增益豫防。如此便道理出来。”

只是最终，他没有熬过最困难的一次“磨砺”。

三、发迹于担保

张振新出生于1971年，是内蒙通辽人，蒙古族，毕业于东北财经大学，拥有经济学硕士学位。

1994年，年仅23岁的张振新出任上海万国证券大连营业部总经理一职。6年后，张振新从大连出发，成立大连网信创业投资有限公司，2003年8月成立大连联合信用担保有限公司，为先锋集团前身，也是我国第一批出现的民营背景担保公司。

成立后的三年时间，大连联合信用担保累计实现担保额近30亿元，累计实现收入7600万元。

和“先锋”这个名字一样，张振新的战略眼光一直非常“超前”。世纪之初，由于运作形式的新颖，以及发展初期的野蛮生长，主流声音对刚刚兴起的担保行业充满了担忧和不信任。张振新则坚信担保行业远未过热，只是“担保资产组合应遵循’风险分散’的原则，甚至还可以采取跨区域经营的风险分散方式来化解风险”。

随后他开始进行逆势扩张，触角从环渤海延伸到京津，实现了又一次飞跃式发展。

2006年初，大连市信用担保协会第一届理事会领导成员出炉，时任大连联合创业担保有限公司董事长的张振新当选副会长。同年，张振新开始计划集团化运作，并准备涉足拍卖行、典当行、贷款公司、风险投资公司、产业基金、外币兑换等上下游市场。

2008年底，大连联合信用担保成立辽宁、天津、大连、宁波4家子公司；8月公司正式更名为“联合创业集团有限公司”；2009年北京子公司成立，并确立了大连、北京双总部的发展模式。

适逢金融危机爆发，张振新也很快将“风险分散”的理念贯彻到投资布局中去，开始转型金融创新，进军黄金金融、航空金融和汽车金融等多个板块。2012年底，智慧金融和互联网金融成为了先锋集团新的愿景，这两个词在当时的社会还有些陌生。转眼2013年，所谓的“互联网金融元年”来临。

网贷之家数据显示，2014年底，P2P平台数量从2014年初的800家飙升至1575家，同时还有128家众筹平台横空出世，而国内最早的众筹网站之一众筹网“www.zhongchou.com”正是网信集团旗下。

2014年至2018年上半年，也是“先锋系”发展速度最快，落子最为频繁的几年。期间，张振新先后完成了对中新控股、弘达金融控股、平安证券集团三家港股上市公司的控制，“先锋系”员工总数突破两万人。

具体而言，出行行业，宜租集团实现车队规模超过一万五千辆，限牌城市牌照一万多张，业务覆盖国内三百多个城市；汇兑领域，拥有外币现钞兑换牌照的联合货币（872088.OC）正式在新三板挂牌交易；科技金融版块，网信集团更是完成了三轮融资，其中不乏中信资本、建银国际、三山资本、信中利以及牛根生等顶级投资机构及个人。

这几年里，网信还受邀出席了众多全球知名的盛会，包括：世界互联网大会、G20峰会、“一带一路”高峰论坛等。达沃斯和APEC会议上也有先锋相关机构的代表。网信也是中国互金协会常务副理事长单位，北京互金协会常务副会单位。出席中英互联网圆桌会议时，网信集团CEO盛佳表示：“互联网金融是中国的机会也是世界的机会”。

实际上，早在2005年底，张振新便定下了“建立一个全功能的中小企业融资平台”的愿景和“先成为担保行业领军者，然后努力成为领导者”的目标。这与七八年后互联网金融的兴起不谋而合，“先锋系”的发展轨迹也是遵此进行。

眼光独到的张振新，似乎再一次享受到了时代的红利。

只是，其兴也勃，其亡也忽；盛景之下，危机四伏。

四、败走互金

2017年7月，第五次全国金融工作会议拉响了互联网金融公司们的“警钟”。强化金融监管将成为主旋律，校园贷、现金贷等暴利业务被叫停，P2P公司数量锐减。

体量庞大的先锋，转折点来的稍晚一些。

2018年下半年开始，随着市场环境恶化，资产端质量下降严重，“先锋系”很多网贷产品都出现状况，平台一直在保持刚性兑付。7月4日之前，一直为零逾期，仅2018年全年到期兑付额度就超过100亿元。7月4日以来，网信普总计兑付2.78亿元，网信总计兑付6170万元。两平台合计兑付约3.4亿元。

按照张振新的预计，虽然保持刚兑会使得集团现金流一直处于净流出状态，但能够换来时间，通过处置资产的方式弥补缺口，“3、5年的时间，应该就扭转过来了”。

然而，随着2019年7月4号“良性退出”言论曝出，这一理论上的时间已经不复存在。

一方面，借款人听到消息集中提现，加速了资金流的枯竭；另一方面，借款端观望和逃废债的现象迅速增多，很多借款企业偷偷注销，资金回笼愈加困难；公司内部亦军心动摇，大量员工离职、部分高管不知所踪，各项工作陷入停滞，北京霄云路上的网信大厦也不时有投资者造访维权。如此种种，又导致公司值钱的资产被抵押扣押或诉讼冻结，难以变卖偿债，陷入恶性循环。

祸不单行，互金遭遇危机的同时，“先锋系”其他多个条线也遭遇败绩。

先是出现重大投资失误。2017年收购平安证券，2018年8月20亿元入股绿城中国、主导并购香港人寿，要么以失败告终，要么出现巨亏；2018年下半年收购比特币、交易所、矿机、矿场的选择同样损失惨重。这些投资估计亏损上百亿元。

其次，由于扩张脚步过快，经营管理出现纰漏，网信证券、先锋支付两大持有集团最优质金融牌照的企业相继陷入危机。

辛苦遭逢十六载，如今落得如此境地。2018年下半年开始，张振新一直在进行瘦身转型，关闭不盈利企业，清退若干高管，并不断寻求外部机构的支援，努力和各个机构谈合作，包括央企国企、资产管理公司的合作支持，甚至开始转让个人的收藏品、艺术品。

用他的话来说，“公司和我自己的任何财产和牌照都可以转让，只要能换回现金流”。 但正如前文所述，目前国内外市场环境下，“先锋系”的资产并不好卖，张振新的努力，几无成效。

生命的最后十几天，从不抽烟、不酗酒的张振新开始大量抽烟饮酒，但重压之下，如此种种只能加速透支他的生命......

野马财经感受到，提及张振新，和他打过交道的人态度不一。毁之者觉得，“先锋系”的业务过于空心化、缺乏实业支撑，盈利能力和造血功能遇到经济下行风险巨大；誉之者认为，张称得上一位金融奇才，诸多战略都富有前瞻性，是科技金融领域的先行者，只可惜，市场环境的变换，无论是谁，终究无法胜天半子。

张振新离世后，目前“先锋系”主要由先锋集团CEO张利群、网信集团负责人李焕香、先锋集团执行董事刘平继续主持工作。但由于不少与之三人平级或者工作没有交集的高管已经辞职、失联、甚至可能“跑路”，在缺乏总负责人的情况下，资产梳理、处置工作的推进，将更加艰难。

前后三十年间，大大小小数十个资本系族先后登场，每一轮宏观经济调整，都有人崛起有人跌落。资本和产业的游戏里，系族大鳄或全身而退，或黯然谢幕，或煊赫高调，或低调潜伏。随着“先锋系”张振新悲情离去，同时期的人评价：“一个资本系族的时代结束了······”

中共中央　国务院

关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见

（2020年5月11日）

社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重大理论和实践创新，是社会主义基本经济制度的重要组成部分。改革开放特别是党的十八大以来，我国坚持全面深化改革，充分发挥经济体制改革的牵引作用，不断完善社会主义市场经济体制，极大调动了亿万人民的积极性，极大促进了生产力发展，极大增强了党和国家的生机活力，创造了世所罕见的经济快速发展奇迹。同时要看到，中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾发生变化，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，与这些新形势新要求相比，我国市场体系还不健全、市场发育还不充分，政府和市场的关系没有完全理顺，还存在市场激励不足、要素流动不畅、资源配置效率不高、微观经济活力不强等问题，推动高质量发展仍存在不少体制机制障碍，必须进一步解放思想，坚定不移深化市场化改革，扩大高水平开放，不断在经济体制关键性基础性重大改革上突破创新。为贯彻落实党的十九大和十九届四中全会关于坚持和完善社会主义基本经济制度的战略部署，在更高起点、更高层次、更高目标上推进经济体制改革及其他各方面体制改革，构建更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制，现提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以人民为中心的发展思想，坚持和完善社会主义基本经济制度，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，全面深化经济体制改革，加快完善社会主义市场经济体制，建设高标准市场体系，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰，加强和改善制度供给，推进国家治理体系和治理能力现代化，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，促进更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

（二）基本原则

——坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导。坚持和加强党的全面领导，坚持和完善中国特色社会主义制度，强化问题导向，把握正确改革策略和方法，持续优化经济治理方式，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分体现。

——坚持解放和发展生产力。牢牢把握社会主义初级阶段这个基本国情，牢牢扭住经济建设这个中心，发挥经济体制改革牵引作用，协同推进政治、文化、社会、生态文明等领域改革，促进改革发展高效联动，进一步解放和发展社会生产力，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

——坚持和完善社会主义基本经济制度。坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度，把中国特色社会主义制度与市场经济有机结合起来，为推动高质量发展、建设现代化经济体系提供重要制度保障。

——坚持正确处理政府和市场关系。坚持社会主义市场经济改革方向，更加尊重市场经济一般规律，最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，有效弥补市场失灵。

——坚持以供给侧结构性改革为主线。更多采用改革的办法，更多运用市场化法治化手段，在巩固、增强、提升、畅通上下功夫，加大结构性改革力度，创新制度供给，不断增强经济创新力和竞争力，适应和引发有效需求，促进更高水平的供需动态平衡。

——坚持扩大高水平开放和深化市场化改革互促共进。坚定不移扩大开放，推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，吸收借鉴国际成熟市场经济制度经验和人类文明有益成果，加快国内制度规则与国际接轨，以高水平开放促进深层次市场化改革。

二、坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，增强微观主体活力

毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，探索公有制多种实现形式，支持民营企业改革发展，培育更多充满活力的市场主体。

（一）推进国有经济布局优化和结构调整。坚持有进有退、有所为有所不为，推动国有资本更多投向关系国计民生的重要领域和关系国家经济命脉、科技、国防、安全等领域，服务国家战略目标，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，做强做优做大国有资本，有效防止国有资产流失。对处于充分竞争领域的国有经济，通过资本化、证券化等方式优化国有资本配置，提高国有资本收益。进一步完善和加强国有资产监管，有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用，坚持一企一策，成熟一个推动一个，运行一个成功一个，盘活存量国有资本，促进国有资产保值增值。

（二）积极稳妥推进国有企业混合所有制改革。在深入开展重点领域混合所有制改革试点基础上，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率要求，推进混合所有制改革，规范有序发展混合所有制经济。对充分竞争领域的国家出资企业和国有资本运营公司出资企业，探索将部分国有股权转化为优先股，强化国有资本收益功能。支持符合条件的混合所有制企业建立骨干员工持股、上市公司股权激励、科技型企业股权和分红激励等中长期激励机制。深化国有企业改革，加快完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制，健全经理层任期制和契约化管理，完善中国特色现代企业制度。对混合所有制企业，探索建立有别于国有独资、全资公司的治理机制和监管制度。对国有资本不再绝对控股的混合所有制企业，探索实施更加灵活高效的监管制度。

（三）稳步推进自然垄断行业改革。深化以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，提高自然垄断行业基础设施供给质量，严格监管自然垄断环节，加快实现竞争性环节市场化，切实打破行政性垄断，防止市场垄断。构建有效竞争的电力市场，有序放开发用电计划和竞争性环节电价，提高电力交易市场化程度。推进油气管网对市场主体公平开放，适时放开天然气气源和销售价格，健全竞争性油气流通市场。深化铁路行业改革，促进铁路运输业务市场主体多元化和适度竞争。实现邮政普遍服务业务与竞争性业务分业经营。完善烟草专卖专营体制，构建适度竞争新机制。

（四）营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境。健全支持民营经济、外商投资企业发展的市场、政策、法治和社会环境，进一步激发活力和创造力。在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面对各类所有制企业平等对待，破除制约市场竞争的各类障碍和隐性壁垒，营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。完善支持非公有制经济进入电力、油气等领域的实施细则和具体办法，大幅放宽服务业领域市场准入，向社会资本释放更大发展空间。健全支持中小企业发展制度，增加面向中小企业的金融服务供给，支持发展民营银行、社区银行等中小金融机构。完善民营企业融资增信支持体系。健全民营企业直接融资支持制度。健全清理和防止拖欠民营企业中小企业账款长效机制，营造有利于化解民营企业之间债务问题的市场环境。完善构建亲清政商关系的政策体系，建立规范化机制化政企沟通渠道，鼓励民营企业参与实施重大国家战略。

三、夯实市场经济基础性制度，保障市场公平竞争

建设高标准市场体系，全面完善产权、市场准入、公平竞争等制度，筑牢社会主义市场经济有效运行的体制基础。

（一）全面完善产权制度。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，加强产权激励。完善以管资本为主的经营性国有资产产权管理制度，加快转变国资监管机构职能和履职方式。健全自然资源资产产权制度。健全以公平为原则的产权保护制度，全面依法平等保护民营经济产权，依法严肃查处各类侵害民营企业合法权益的行为。落实农村第二轮土地承包到期后再延长30年政策，完善农村承包地“三权分置”制度。深化农村集体产权制度改革，完善产权权能，将经营性资产折股量化到集体经济组织成员，创新农村集体经济有效组织形式和运行机制，完善农村基本经营制度。完善和细化知识产权创造、运用、交易、保护制度规则，加快建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度，加强企业商业秘密保护，完善新领域新业态知识产权保护制度。

（二）全面实施市场准入负面清单制度。推行“全国一张清单”管理模式，维护清单的统一性和权威性。建立市场准入负面清单动态调整机制和第三方评估机制，以服务业为重点试点进一步放宽准入限制。建立统一的清单代码体系，使清单事项与行政审批体系紧密衔接、相互匹配。建立市场准入负面清单信息公开机制，提升准入政策透明度和负面清单使用便捷性。建立市场准入评估制度，定期评估、排查、清理各类显性和隐性壁垒，推动“非禁即入”普遍落实。改革生产许可制度。

（三）全面落实公平竞争审查制度。完善竞争政策框架，建立健全竞争政策实施机制，强化竞争政策基础地位。强化公平竞争审查的刚性约束，修订完善公平竞争审查实施细则，建立公平竞争审查抽查、考核、公示制度，建立健全第三方审查和评估机制。统筹做好增量审查和存量清理，逐步清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的存量政策。建立违反公平竞争问题反映和举报绿色通道。加强和改进反垄断和反不正当竞争执法，加大执法力度，提高违法成本。培育和弘扬公平竞争文化，进一步营造公平竞争的社会环境。

四、构建更加完善的要素市场化配置体制机制，进一步激发全社会创造力和市场活力

以要素市场化配置改革为重点，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。

（一）建立健全统一开放的要素市场。加快建设城乡统一的建设用地市场，建立同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度。探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，深化农村宅基地改革试点。深化户籍制度改革，放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，探索实行城市群内户口通迁、居住证互认制度。推动公共资源由按城市行政等级配置向按实际服务管理人口规模配置转变。加快建立规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场，加强资本市场基础制度建设，推动以信息披露为核心的股票发行注册制改革，完善强制退市和主动退市制度，提高上市公司质量，强化投资者保护。探索实行公司信用类债券发行注册管理制。构建与实体经济结构和融资需求相适应、多层次、广覆盖、有差异的银行体系。加快培育发展数据要素市场，建立数据资源清单管理机制，完善数据权属界定、开放共享、交易流通等标准和措施，发挥社会数据资源价值。推进数字政府建设，加强数据有序共享，依法保护个人信息。

（二）推进要素价格市场化改革。健全主要由市场决定价格的机制，最大限度减少政府对价格形成的不当干预。完善城镇建设用地价格形成机制和存量土地盘活利用政策，推动实施城镇低效用地再开发，在符合国土空间规划前提下，推动土地复合开发利用、用途合理转换。深化利率市场化改革，健全基准利率和市场化利率体系，更好发挥国债收益率曲线定价基准作用，提升金融机构自主定价能力。完善人民币汇率市场化形成机制，增强双向浮动弹性。加快全国技术交易平台建设，积极发展科技成果、专利等资产评估服务，促进技术要素有序流动和价格合理形成。

（三）创新要素市场化配置方式。缩小土地征收范围，严格界定公共利益用地范围，建立土地征收目录和公共利益用地认定机制。推进国有企事业单位改革改制土地资产处置，促进存量划拨土地盘活利用。健全工业用地多主体多方式供地制度，在符合国土空间规划前提下，探索增加混合产业用地供给。促进劳动力、人才社会性流动，完善企事业单位人才流动机制，畅通人才跨所有制流动渠道。抓住全球人才流动新机遇，构建更加开放的国际人才交流合作机制。

（四）推进商品和服务市场提质增效。推进商品市场创新发展，完善市场运行和监管规则，全面推进重要产品信息化追溯体系建设，建立打击假冒伪劣商品长效机制。构建优势互补、协作配套的现代服务市场体系。深化流通体制改革，加强全链条标准体系建设，发展“互联网+流通”，降低全社会物流成本。强化消费者权益保护，探索建立集体诉讼制度。

五、创新政府管理和服务方式，完善宏观经济治理体制

完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，创新和完善宏观调控，进一步提高宏观经济治理能力。

（一）构建有效协调的宏观调控新机制。加快建立与高质量发展要求相适应、体现新发展理念的宏观调控目标体系、政策体系、决策协调体系、监督考评体系和保障体系。健全以国家发展规划为战略导向，以财政政策、货币政策和就业优先政策为主要手段，投资、消费、产业、区域等政策协同发力的宏观调控制度体系，增强宏观调控前瞻性、针对性、协同性。完善国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度。科学稳健把握宏观政策逆周期调节力度，更好发挥财政政策对经济结构优化升级的支持作用，健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架。实施就业优先政策，发挥民生政策兜底功能。完善促进消费的体制机制，增强消费对经济发展的基础性作用。深化投融资体制改革，发挥投资对优化供给结构的关键性作用。加强国家经济安全保障制度建设，构建国家粮食安全和战略资源能源储备体系。优化经济治理基础数据库。强化经济监测预测预警能力，充分利用大数据、人工智能等新技术，建立重大风险识别和预警机制，加强社会预期管理。

（二）加快建立现代财税制度。优化政府间事权和财权划分，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度。适当加强中央在知识产权保护、养老保险、跨区域生态环境保护等方面事权，减少并规范中央和地方共同事权。完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度，全面实施预算绩效管理，提高财政资金使用效率。依法构建管理规范、责任清晰、公开透明、风险可控的政府举债融资机制，强化监督问责。清理规范地方融资平台公司，剥离政府融资职能。深化税收制度改革，完善直接税制度并逐步提高其比重。研究将部分品目消费税征收环节后移。建立和完善综合与分类相结合的个人所得税制度。稳妥推进房地产税立法。健全地方税体系，调整完善地方税税制，培育壮大地方税税源，稳步扩大地方税管理权。

（三）强化货币政策、宏观审慎政策和金融监管协调。建设现代中央银行制度，健全中央银行货币政策决策机制，完善基础货币投放机制，推动货币政策从数量型调控为主向价格型调控为主转型。建立现代金融监管体系，全面加强宏观审慎管理，强化综合监管，突出功能监管和行为监管，制定交叉性金融产品监管规则。加强薄弱环节金融监管制度建设，消除监管空白，守住不发生系统性金融风险底线。依法依规界定中央和地方金融监管权责分工，强化地方政府属地金融监管职责和风险处置责任。建立健全金融消费者保护基本制度。有序实现人民币资本项目可兑换，稳步推进人民币国际化。

（四）全面完善科技创新制度和组织体系。加强国家创新体系建设，编制新一轮国家中长期科技发展规划，强化国家战略科技力量，构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制，使国家科研资源进一步聚焦重点领域、重点项目、重点单位。健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制，在重要领域适度超前布局建设国家重大科技基础设施，研究建立重大科技基础设施建设运营多元投入机制，支持民营企业参与关键领域核心技术创新攻关。建立健全应对重大公共事件科研储备和支持体系。改革完善中央财政科技计划形成机制和组织实施机制，更多支持企业承担科研任务，激励企业加大研发投入，提高科技创新绩效。建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，支持大中小企业和各类主体融通创新，创新促进科技成果转化机制，完善技术成果转化公开交易与监管体系，推动科技成果转化和产业化。完善科技人才发现、培养、激励机制，健全符合科研规律的科技管理体制和政策体系，改进科技评价体系，试点赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权。

（五）完善产业政策和区域政策体系。推动产业政策向普惠化和功能性转型，强化对技术创新和结构升级的支持，加强产业政策和竞争政策协同。健全推动发展先进制造业、振兴实体经济的体制机制。建立市场化法治化化解过剩产能长效机制，健全有利于促进市场化兼并重组、转型升级的体制和政策。构建区域协调发展新机制，完善京津冀协同发展、长江经济带发展、长江三角洲区域一体化发展、粤港澳大湾区建设、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大区域战略推进实施机制，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局。健全城乡融合发展体制机制。

（六）以一流营商环境建设为牵引持续优化政府服务。深入推进“放管服”改革，深化行政审批制度改革，进一步精简行政许可事项，对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革，大力推进“照后减证”。全面开展工程建设项目审批制度改革。深化投资审批制度改革，简化、整合投资项目报建手续，推进投资项目承诺制改革，依托全国投资项目在线审批监管平台加强事中事后监管。创新行政管理和服务方式，深入开展“互联网+政务服务”，加快推进全国一体化政务服务平台建设。建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则。落实《优化营商环境条例》，完善营商环境评价体系，适时在全国范围开展营商环境评价，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境。

（七）构建适应高质量发展要求的社会信用体系和新型监管机制。完善诚信建设长效机制，推进信用信息共享，建立政府部门信用信息向市场主体有序开放机制。健全覆盖全社会的征信体系，培育具有全球话语权的征信机构和信用评级机构。实施“信易+”工程。完善失信主体信用修复机制。建立政务诚信监测治理体系，建立健全政府失信责任追究制度。严格市场监管、质量监管、安全监管，加强违法惩戒。加强市场监管改革创新，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。以食品安全、药品安全、疫苗安全为重点，健全统一权威的全过程食品药品安全监管体系。完善网络市场规制体系，促进网络市场健康发展。健全对新业态的包容审慎监管制度。

六、坚持和完善民生保障制度，促进社会公平正义

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，优化收入分配格局，健全可持续的多层次社会保障体系，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

（一）健全体现效率、促进公平的收入分配制度。坚持多劳多得，着重保护劳动所得，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重，在经济增长的同时实现居民收入同步增长，在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。完善企业薪酬调查和信息发布制度，健全最低工资标准调整机制。推进高校、科研院所薪酬制度改革，扩大工资分配自主权。鼓励企事业单位对科研人员等实行灵活多样的分配形式。健全以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制。完善第三次分配机制，发展慈善等社会公益事业。多措并举促进城乡居民增收，缩小收入分配差距，扩大中等收入群体。

（二）完善覆盖全民的社会保障体系。健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险制度，稳步提高保障水平。实施企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，尽快实现养老保险全国统筹，促进基本养老保险基金长期平衡。全面推开中央和地方划转部分国有资本充实社保基金工作。大力发展企业年金、职业年金、个人储蓄性养老保险和商业养老保险。深化医药卫生体制改革，完善统一的城乡居民医保和大病保险制度，健全基本医保筹资和待遇调整机制，持续推进医保支付方式改革，加快落实异地就医结算制度。完善失业保险制度。开展新业态从业人员职业伤害保障试点。统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。加强社会救助资源统筹，完善基本民生保障兜底机制。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，改革住房公积金制度。

（三）健全国家公共卫生应急管理体系。强化公共卫生法治保障，完善公共卫生领域相关法律法规。把生物安全纳入国家安全体系，系统规划国家生物安全风险防控和治理体系建设，全面提高国家生物安全治理能力。健全公共卫生服务体系，优化医疗卫生资源投入结构，加强农村、社区等基层防控能力建设。完善优化重大疫情救治体系，建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制。完善突发重特大疫情防控规范和应急救治管理办法。健全重大疾病医疗保险和救助制度，完善应急医疗救助机制。探索建立特殊群体、特定疾病医药费豁免制度。健全统一的应急物资保障体系，优化重要应急物资产能保障和区域布局，健全国家储备体系，完善储备品类、规模、结构，提升储备效能。

七、建设更高水平开放型经济新体制，以开放促改革促发展

实行更加积极主动的开放战略，全面对接国际高标准市场规则体系，实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放。

（一）以“一带一路”建设为重点构建对外开放新格局。坚持互利共赢的开放战略，推动共建“一带一路”走深走实和高质量发展，促进商品、资金、技术、人员更大范围流通，依托各类开发区发展高水平经贸产业合作园区，加强市场、规则、标准方面的软联通，强化合作机制建设。加大西部和沿边地区开放力度，推进西部陆海新通道建设，促进东中西互动协同开放，加快形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。

（二）加快自由贸易试验区、自由贸易港等对外开放高地建设。深化自由贸易试验区改革，在更大范围复制推广改革成果。建设好中国（上海）自由贸易试验区临港新片区，赋予其更大的自主发展、自主改革和自主创新管理权限。聚焦贸易投资自由化便利化，稳步推进海南自由贸易港建设。

（三）健全高水平开放政策保障机制。推进贸易高质量发展，拓展对外贸易多元化，提升一般贸易出口产品附加值，推动加工贸易产业链升级和服务贸易创新发展。办好中国国际进口博览会，更大规模增加商品和服务进口，降低关税总水平，努力消除非关税贸易壁垒，大幅削减进出口环节制度性成本，促进贸易平衡发展。推动制造业、服务业、农业扩大开放，在更多领域允许外资控股或独资经营，全面取消外资准入负面清单之外的限制。健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，推动规则、规制、管理、标准等制度型开放。健全外商投资国家安全审查、反垄断审查、国家技术安全清单管理、不可靠实体清单等制度。健全促进对外投资政策和服务体系。全面实施外商投资法及其实施条例，促进内外资企业公平竞争，建立健全外资企业投诉工作机制，保护外资合法权益。创新对外投资方式，提升对外投资质量。推进国际产能合作，积极开展第三方市场合作。

（四）积极参与全球经济治理体系变革。维护完善多边贸易体制，维护世界贸易组织在多边贸易体制中的核心地位，积极推动和参与世界贸易组织改革，积极参与多边贸易规则谈判，推动贸易和投资自由化便利化，推动构建更高水平的国际经贸规则。加快自由贸易区建设，推动构建面向全球的高标准自由贸易区网络。依托共建“一带一路”倡议及联合国、上海合作组织、金砖国家、二十国集团、亚太经合组织等多边和区域次区域合作机制，积极参与全球经济治理和公共产品供给，构建全球互联互通伙伴关系，加强与相关国家、国际组织的经济发展倡议、规划和标准的对接。推动国际货币基金组织份额与治理改革以及世界银行投票权改革。积极参与国际宏观经济政策沟通协调及国际经济治理体系改革和建设，提出更多中国倡议、中国方案。

八、完善社会主义市场经济法律制度，强化法治保障

以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向，不断完善社会主义市场经济法治体系，确保有法可依、有法必依、违法必究。

（一）完善经济领域法律法规体系。完善物权、债权、股权等各类产权相关法律制度，从立法上赋予私有财产和公有财产平等地位并平等保护。健全破产制度，改革完善企业破产法律制度，推动个人破产立法，建立健全金融机构市场化退出法规，实现市场主体有序退出。修订反垄断法，推动社会信用法律建设，维护公平竞争市场环境。制定和完善发展规划、国土空间规划、自然资源资产、生态环境、农业、财政税收、金融、涉外经贸等方面法律法规。按照包容审慎原则推进新经济领域立法。健全重大改革特别授权机制，对涉及调整现行法律法规的重大改革，按法定程序经全国人大或国务院统一授权后，由有条件的地方先行开展改革试验和实践创新。

（二）健全执法司法对市场经济运行的保障机制。深化行政执法体制改革，最大限度减少不必要的行政执法事项，规范行政执法行为，进一步明确具体操作流程。根据不同层级政府的事权和职能，优化配置执法力量，加快推进综合执法。强化对市场主体之间产权纠纷的公平裁判，完善涉及查封、扣押、冻结和处置公民财产行为的法律制度。健全涉产权冤错案件有效防范和常态化纠正机制。

（三）全面建立行政权力制约和监督机制。依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，实行政府权责清单制度。健全重大行政决策程序制度，提高决策质量和效率。加强对政府内部权力的制约，强化内部流程控制，防止权力滥用。完善审计制度，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。加强重大政策、重大项目财政承受能力评估。推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、海外投资和在境外国有资产监管、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设。依法推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域政府信息公开。

（四）完善发展市场经济监督制度和监督机制。坚持和完善党和国家监督体系，强化政治监督，严格约束公权力，推动落实党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任、纪委监委监督责任。持之以恒深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚决依规依纪依法查处资源、土地、规划、建设、工程、金融等领域腐败问题。完善监察法实施制度体系，围绕权力运行各个环节，压减权力设租寻租空间，坚决破除权钱交易关系网，实现执规执纪执法贯通，促进党内监督、监察监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督协同发力，推动社会主义市场经济健康发展。

九、坚持和加强党的全面领导，确保改革举措有效实施

发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能，强化改革落地见效，推动经济体制改革不断走深走实。

（一）坚持和加强党的领导。进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，从战略和全局高度深刻认识加快完善社会主义市场经济体制的重大意义，把党的领导贯穿于深化经济体制改革和加快完善社会主义市场经济体制全过程，贯穿于谋划改革思路、制定改革方案、推进改革实施等各环节，确保改革始终沿着正确方向前进。

（二）健全改革推进机制。各地区各部门要按照本意见要求并结合自身实际，制定完善配套政策或实施措施。从国情出发，坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一，按照系统集成、协同高效要求纵深推进，在精准实施、精准落实上下足功夫，把落实党中央要求、满足实践需要、符合基层期盼统一起来，克服形式主义、官僚主义，一个领域一个领域盯住抓落实。将顶层设计与基层探索结合起来，充分发挥基层首创精神，发挥经济特区、自由贸易试验区（自由贸易港）的先行先试作用。

（三）完善改革激励机制。健全改革的正向激励体系，强化敢于担当、攻坚克难的用人导向，注重在改革一线考察识别干部，把那些具有改革创新意识、勇于改革、善谋改革的干部用起来。巩固党风廉政建设成果，推动构建亲清政商关系。建立健全改革容错纠错机制，正确把握干部在改革创新中出现失误错误的性质和影响，切实保护干部干事创业的积极性。加强对改革典型案例、改革成效的总结推广和宣传报道，按规定给予表彰激励，为改革营造良好舆论环境和社会氛围。

一图读懂

来源：全国工商联 求是网 编辑：研究室

重磅消息！

第五套人民币再升级！

2019版人民币来了！

央行将于8月30日起

发行2019年版第五套人民币

包括50元、20元、10元、1元纸币

1元、5角、1角硬币

加了光彩光变的“滤镜”

“美颜”主景、面额数字、胶印对印图案

新版第五套人民币

摇身一变“亮晶晶”

不仅更亮丽，同时更安全

“美颜”后的新版人民币

到底有啥变化？

纸币变化

右侧增加动感光变镂空开窗安全线和竖号码

左下角

光变油墨面额数字调整为胶印对印图案

正面中部

面额数字调整为光彩光变面额数字

背面

取消全息磁性开窗安全线

20元纸币

背面的渔夫“脱单”了

身旁加了鸬鹚和小渔网

生动体现了桂林山水的人文特色

1元纸币

正面左侧增加面额数字白水印

取消左下角装饰纹样

硬币变化

1元硬币

正面面额数字“1”轮廓线内

增加隐形图文“”和“1”

边部增加圆点

5角硬币

材质由钢芯镀铜合金改为钢芯镀镍

色泽由金黄色改为镍白色

正背面内周缘

由圆形调整为多边形

1角硬币

正面边部增加圆点

揭秘了新版人民币的“美颜滤镜”后

眼尖心细的朋友们肯定发现

2019年版第五套人民币中

没！有！五！元！纸！币！

央行表示：

为提高人民币防伪能力和流通寿命

目前选择面额较低

流通量较小的5元纸币

进行相关新技术的应用研究

其发行工作另做安排

加了“滤镜”的人民币“颜值”变高

“安全性”也提升不少

多亏了这几项技术！

提升光学防伪技术

新版人民币50元券

釆用的另一项光学防伪技术

即动感光变镂空开窗线

俗称安全线

垂直角度观察时是一种颜色

倾斜一定角度会产生滚动的光变效果

透光观察时还可以看到精细的面额数字

提升印钞专用纸张

钞票基材的强度达到了国际先进水平

水印的层次、亮度、清晰度也明显提升

钞票纸和油墨结合得更好

更加便于流通和使用

凹印印刷工艺

具有明显的立体感

层次感和凹凸手感

充分体现钞票图案的设计美感具有较强的防伪性能

新版人民币能够在短时间内迅速

高水平地推出

与行业技术进步

整个国家的发展背景密不可分

设备、研发和生产等各个环节的改进

都确保了产品的高质量和高安全性

通过从设计、工艺、防伪技术等

各方面的提升

新版人民币真正达到国际先进水平

也能使广大人民群众

获得更好的“数钱”体验！

来源：人民日报