2020年3月30日，国务院批复设立广西百色重点开发开放试验区，这是我国第8个、广西壮族自治区第3个、全国首个地级市全域覆盖的沿边重点开发开放试验区。

百色试验区将构建“三区一轴”空间格局，全力完成八大重点任务，力争经过10年左右努力，建成投资贸易便利、产业优势突出、金融服务完善、要素流动高效、生态环境一流、人民生活幸福的示范区。

百色试验区建设，是推进共建“一带一路”、加快沿边开发开放步伐、构建全面开放新格局的重要举措，同时也是广西加快落实“三大定位”新使命、加快构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局的重要抓手和有力支撑。

开发开放 打造对东盟国家开放合作的前沿

百色市地处祖国西南边陲，是我国与越南接壤面积最大的地级市和对东盟国家开放合作的重要前沿城市。

“十三五”以来，百色市地区生产总值年均增长8.4%，2019年达到1257.78亿元，经济总量位居广西14个地市第7位；外贸进出口总额年均增长28.9%，2019年达到261.8亿元；招商引资总量年均增长3.15%，2019年达到446亿元；公路、铁路里程分别新增4620公里、361公里。铝产业快速发展，2019年铝产品产量1157万吨，铝工业占全市经济总量56.7%。

百色市坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，以脱贫攻坚统揽全局，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全市经济社会持续健康发展，主要预期目标基本实现，全面建成小康社会取得了新的进展。

近年来，为推进试验区申报建设，百色提升区域基础设施互联互通能力，积极推进开放平台建设和沿边金融改革，扩大区域合作。目前，百色(靖西)边境经济合作区建设进程加快，龙邦边民互市贸易区已建成运营。中国—东盟农产品(百色)交易中心一期项目建成投用，“百色一号”专列与中欧跨境班列衔接，2015—2019年，全市对外贸易进出口总额年均增长46.98%，总量增长1.4倍左右。

“三区一轴” 构建全域开发开放空间格局

百色试验区覆盖百色全域范围，总面积3.63万平方公里，总人口422.68万，拥有龙邦、平孟2个国家边境口岸和岳圩等7个边民互市贸易区(点)。

百色试验区立足实际，加强宏观统筹协调能力，构建“三区一轴”全域开发开放空间格局，即开放引领区、重点开发区、绿色发展区、联动发展轴。这对推进百色快速融入“一带一路”建设，加快开发开放步伐，提供了有力支持。

开放引领区，主要包括靖西、那坡、德保3个沿边县(市)，是试验区对外开放的前沿区域。建设跨(边)境经济合作区、综合保税区等开放平台，发展加工贸易、保税物流、跨境电商、文化旅游等产业，打造外向型产业集群。

重点开发区，主要包括右江区、田阳区、田东县、平果市，是试验区产业集聚和城镇化发展的重点区域。重点发展特色优势农业、煤电铝一体化、机械制造、生物医药、新材料、商贸物流等产业。加强中心城区基础设施建设，提升公共服务水平，增强人口集聚能力。

绿色发展区，主要包括凌云、乐业、田林、隆林、西林5县。在加强重点生态功能区、重要水源涵养保护区、世界自然遗产、自然保护区等保护的同时，推进桂西长寿养生带、跨省合作园区、循环产业园、现代特色农业示范区等建设，构建产业生态化和生态产业化协同发展先行区。

联动发展轴，以重庆—贵阳—百色接越南的高速公路和铁路为主通道，积极参与西部陆海新通道建设，有机衔接开放引领区、重点开发区、绿色发展区，加强与西部内陆腹地、西南中南地区、粤港澳大湾区以及“一带一路”沿线国家和地区的产业对接，构建通道与产业融合的高质量联动发展轴。

敢闯敢试 全力完成八大重点任务

近日国家发展改革委印发的《广西百色重点开发开放试验区建设实施方案》，赋予了百色试验区推进体制机制创新等八大重点任务，鼓励百色试验区创新发展，为百色试验区发展注入源源不断的新动力。

推进体制机制创新。打造市场化、法治化、国际化营商环境，推进政务服务“一网通办”、审批服务“二十四小时不打烊”等措施。大力推进创新驱动发展，打造试验区“双创”升级版。创新人才保障机制，支持建设高层次人才创业基地和科技成果转化基地。创新土地管理机制，积极推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市等改革。

提升设施互联互通水平。加快建设综合立体交通网络，打造西南地区经百色联通中南半岛和21世纪海上丝绸之路的便捷国际通道。加快对接中欧班列，建设海铁联运、跨境公路运输有机衔接的多式联运体系，推动路空一体化和路空经济港示范建设。提升口岸开放及通关便利化水平，创新中越跨境客运直通车运行机制，开展跨境劳务合作试点。加强能源设施建设和对外合作，加快开展增量配电业务改革试点，建设智慧边境城市。

推进产业深度开放合作。打造具有国际竞争力的中国—东盟新兴铝产业基地，支持建设先进铝制造业创新中心等项目。稳步推进电力体制改革，探索降低工业用电成本路径。积极开展农业对外开放合作，设立特色优势农业产业学科实验室。承接境内外产业转移，建设承接产业转移示范区，大力发展旅游健康产业。

构建沿边高质量开放型经济体系。深化与东盟贸易投资合作，开展边民互市进口商品落地加工试点，推动建设面向东盟的大宗商品现货交易中心，支持建设龙邦综合物流园。面向东盟深化金融开放合作，支持设立个人本外币兑换特许业务机构，支持东盟保险公司到试验区开展跨境业务，深化田东农村金融改革。

全力推进脱贫攻坚和乡村振兴。围绕“两不愁三保障”目标，推进产业扶贫、教育扶贫、边贸扶贫、生态扶贫、易地扶贫搬迁后续帮扶和危房改造等工程建设，深化东部地区对口支援百色扶贫协作。开展乡村振兴先行示范，实现乡村振兴与脱贫攻坚有机衔接和互促互进。支持试验区建设国家城乡融合发展试验区。

促进边境地区繁荣发展。深入推进兴边富民行动，提升沿边村屯公共服务水平，加大对沿边地区基础设施、公共服务设施建设力度，加大对边境基层医疗卫生服务机构的支援。

加强生态环境保护修复与跨境合作。加强重点生态工程建设，全面推动绿色发展，高标准建设绿色矿业示范区、循环经济示范园、生态工业示范园区，着力构建绿色循环产业链，加强生态环境保护跨境合作。

开展人文交流合作。加强文化、教育等多领域交流合作，支持百色水上运动体育项目训练基地建设，办好“丝路杯”中国—东盟乒乓球赛等国际赛事，提升百色学院等学校办学水平，将百色干部学院建成面向东盟的教育培训基地。

数据来源：中共百色市委宣传部

《人民日报》( 2020年05月20日 14 版)

（东博社记者/许俊豪）4月15日，中国国家发展改革委印发《广西百色重点开发开放试验区建设实施方案》（以下简称《实施方案》），标志着广西百色重点开发开放试验区（以下简称百色试验区）建设即将迈开脚步。自百色试验区被批准设立，相信不少人都能联想到，加强面向东盟合作是这一试验区建设的大方向。如今，随着《实施方案》的出台，百色试验区建设如何打好"东盟"牌，做足"边"的文章，也逐渐有了比较清晰的架构和计划。

依托龙邦、平孟国家一类口岸和岳圩国家二类口岸优势，边境贸易取得了较大发展 覃蔚峰/摄

百色试验区的重要定位：对东盟开放合作

作为中国第八个、广西第三个重点开发开放试验区，百色试验区的特殊之处在于，它是全国首次批复的以市为单位的重点开发开放试验区。"这说明两点：一是党中央、国务院对广西重点开发开放试验区的建设给予充分的肯定；二是要求广西进一步扩大开放开发的层级，加大力度建设重点开发开放试验区，为建设"一带一路"作出广西应有的贡献。"在4月21日的解读《广西百色重点开发开放试验区建设实施方案》新闻发布会上，百色市委副书记、市长周异决这样说道。

《实施方案》也明确提出，要努力将百色试验区建设成为中国与东盟高质量共建"一带一路"的重要平台，而且在赋予百色试验区的多项任务安排中均与东盟有关，例如积极参与西部陆海新通道建设、推动龙邦口岸升格为国际性口岸、打造中国—东盟铝产业基地等等。

承载着这样的战略目标和重要任务，百色有着自身的优势与特色。广西百色市地处中国西南，与越南高平省、河江省接壤，边界线长359.5 公里，拥有龙邦、平孟2 个国家边境口岸，是中国西部地区对接越南最短的陆路通道。近年来，通过提升区域基础设施互联互通能力，百色已经成为连接"一带一路"和西部陆海新通道的重要节点城市。随着贵阳至百色的高速路、铁路的贯通，百色将成为西部陆海新通道最便捷的陆路通道。

并且，凭借多年来积极推进开放平台建设和沿边金融改革，百色已经成为对东盟国家开放合作的重要前沿。目前，百色（靖西）边境经济合作区建设进程加快、中国—东盟农产品（百色）交易中心一期项目建成投用、全市已有9家金融机构的56个网点及98家市场主体开办跨境结算业务。以这些实践作为基础，百色试验区定位于与东盟高质量共建"一带一路"的重要平台可以说是水到渠成的结果。

龙邦边民互市贸易区开通运营

百色试验区的"东盟"牌怎么打

面向东盟的国际大通道是中央赋予整个广西的"三大定位"之一，那么强调对越南开放合作的百色试验区如何将这张"东盟"牌打出自己的特点？

百色市委常委、常务副市长石国怀在接受本刊记者采访时表示，百色试验区仍然会参与西部陆海新通道建设并借此发展商贸物流，因为从重庆、贵州经由百色到越南、老挝是西部陆海新通道连接东盟最便捷的陆路通道，随着中国—东盟贸易量的持续扩大，重庆、贵州的商务部门以及越来越多的越南客商希望百色这一通道能够尽快开通运行。因此，百色试验区对东盟开放合作，首先是要发挥区位优势，完善交通基础设施，对西部陆海新通道的海铁联运和凭祥通道起到重要的助推作用。

此外，石国怀表示，百色试验区会更重视与越南的产业合作。"因为百色靖西市、那坡县和越南高平省、河江省都属于经济相对薄弱的地区，通过产业合作能更好地实现脱贫致富的双赢。"

《实施方案》赋予百色试验区的一大任务就是推进产业深度开放合作，并对这一任务做了详细的安排布局，包括打造具有国际竞争力的中国—东盟新兴铝产业基地，支持建设先进铝制造业创新中心、中国—东盟（百色）铝产品仓储交易中心；支持试验区持续稳步推进电力体制改革，积极探索降低工业用电成本的路径；积极开展农业对外开放合作，支持"百色一号"果蔬专列发展，高标准建设优质农副产品供应基地、"南菜北运"绿色产品供应基地，设立特色优势农业产业重点学科实验室、芒果相关国家科技创新基地等；积极承接境内外产业转移，建设承接产业转移示范区；大力发展旅游健康产业，创建面向东盟的国际医疗合作先行区、国际疗养基地、中医药健康养生国际综合服务平台、国家全域旅游示范区。

由此可见，百色与越南的产业合作至少有以下几个方面：

首先是农业合作。据了解，百色与越南双方的水果贸易往来频繁，在杂交水稻、无公害生产、有机农产品生产等农业技术方面也有了很多交流，为扩大农业合作打下了很好的基础。

广西社会科学院研究员古小松也表示，百色和越南北部在生态农业上的合作前景广阔，一方面是中越两国都重视农业的发展，另一方面是中国市场对越南具有很大的吸引力。

农产品综合批发市场里，群众忙着把西红柿装箱，准备外运

石国怀则特别提到近年来在百色靖西、那坡等边境县兴起的种桑养蚕业，目前已经形成规模并吸引了一些加工企业。由于越南北部与百色气候、土壤等地理条件相似，而且桑蚕比水稻、玉米的收益更高，所以越南北部的农民也纷纷选择种桑养蚕，并把蚕茧送到百色加工。百色试验区获批之后，桑蚕甚至整个丝绸产业的合作发展将有望成为两地农业合作的一大亮点。

其次是工业的合作。百色目前已经形成了以铝产业为主导，电力、水泥、建材、石化、机械、农副产品深加工为骨干的工业体系，成为国家重要的生态型铝产业示范基地。而随着GDP的增长，东盟国家如今开始进入铝消费的一个高速成长期，市场需求广阔，且越南等国还有丰富的铝土矿、锰矿、煤炭等资源，因此百色与东盟国家就有很大的合作空间，并以开放合作促进创新和产业转型升级。

还有医药健康产业的合作。越南同样有丰富的中药材资源，而百色不仅拥有右江民族医学院和多家三甲医院，还在百东新区打造了一个康养城，云南、贵州临近地区很多老年人都喜欢到百色体检、疗养, 形成了较大的医药健康服务消费市场。

最后是旅游业的合作。对此，东博智库高级研究员、广西民族大学东盟学院教授滕成达认为，百色和越南高平省都有丰富的革命传统和特色民族旅游资源，可加强跨国旅游合作，打造具有特色的旅游路线和品牌，还能借此宣扬中越传统友谊。

做足"边"的文章，将边境建成经济中心

着眼兴边富民、加快沿边开发开放是重点开发开放试验区的显著特点，百色试验区面向东盟开放合作也必须考虑如何将沿边地区作为着力点，做足"边"的文章。

"现在国家批准我们开发开放的主导思想，就是要把边境建成经济中心、让边民安居乐业的地方，以此实现富边、稳边、安边的目的。基于这方面的考虑，整合百色全市资源，就更容易在边境把经济中心建起来。"石国怀对本刊记者说道。

百色试验区不仅是首个地级市全覆盖的沿边重点开发开放试验区，而且《实施方案》还提出构建"三区一轴"全域开发开放空间格局，强调通过参与西部陆海新通道建设，让百色加强与西部内陆腹地、西南中南地区、粤港澳大湾区以及"一带一路"沿线国家和地区的产业对接。

"再加上后方有这么大的开放市场，就可以通过市场的消费推动经济中心的发展。"石国怀解释道，百色试验区区域大、可调配资源多，更容易形成产业（联动），并带动中越之间的产业合作。

滕成达也认为，对越边境合作是百色推动经济社会发展的重要途径之一，试验区的设立使中越合作在贸易、特色产业等多领域的拓展具有更有利的政策条件，依托试验区，两国地方政府可以加强沟通，出台、实施相应的配套措施，建设边境合作区，使国家政策转化为边境地区发展的强大动力。

芒果种植是广西田阳的一大特色农业产业，群众喜摘收芒果 李红军/摄

《实施方案》也提出，百色试验区要构建沿边高质量开放型经济体系：深化与东盟贸易投资合作，包括开展边民互市进口商品落地加工试点，推动建设面向东盟的大宗商品现货交易中心，支持建设龙邦综合物流园，推进中国—东盟农产品交易中心建设；面向东盟深化金融开放合作，支持设立个人本外币兑换特许业务机构，支持东盟保险公司到试验区开展跨境业务，深化田东农村金融改革。

"现在，开发开放大方向已经确定，拿到这个方案，基本上只要能够想得到的具体优惠政策都可以去争取。我们非常期待能够在政策支持下，百色真正实现从交通末梢变成交通枢纽、从边远地区变成了开放的前沿。"石国怀说道。

来源：东博社

图片来源：百色市委宣传部

● 百色重点开发开放试验区是全国第八个、广西第三个、全国首个地级市全覆盖的沿边重点开发开放试验区，标志着广西全方位开放发展迈上新台阶

● 百色重点开发开放试验区建设，是推进共建“一带一路”、加快沿边开发开放步伐、构建全面开放新格局的重要举措，也是我区加快落实中央赋予的“三大定位”新使命、加快构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局的重要抓手和有力支撑，将为我区当前应对疫情影响促进经济社会健康发展注入新动力

● 国家发展改革委印发《实施方案》赋予试验区建设八大主要任务，提出构建“三区一轴”全域开发开放空间格局

本报南宁讯 （记者/康安）4月21日，自治区政府新闻办召开新闻发布会，解读《广西百色重点开发开放试验区建设实施方案》。《实施方案》明确了试验区“三区一轴”空间格局，赋予试验区建设八大主要任务，力争经过10年左右努力，将试验区建成投资贸易便利、产业优势突出、金融服务完善、要素流动高效、生态环境一流、人民生活幸福的示范区。

3月30日，国务院批复设立广西百色重点开发开放试验区，这是全国第八个、广西第三个、全国首个地级市全覆盖的沿边重点开发开放试验区，标志着广西全方位开放发展迈上新台阶。

4月15日，国家发展改革委印发《实施方案》明确，百色重点开发开放试验区建设，是推进共建“一带一路”、加快沿边开发开放步伐、构建全面开放新格局的重要举措，也是我区加快落实中央赋予的“三大定位”新使命、加快构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局的重要抓手和有力支撑，将为我区当前应对疫情影响促进经济社会健康发展注入新动力。

《实施方案》赋予试验区建设八大主要任务：

——推进体制机制创新。打造市场化法治化国际化营商环境，如推进政务服务“一网通办”、推进审批服务“二十四小时不打烊”“极简审批”等改革。大力推进创新驱动发展，打造试验区“双创”升级版；支持百色高新技术产业开发区建设国家产业创新中心、数字产业创新创业集聚区；创新人才保障和土地管理机制。

——提升设施互联互通水平。加快建设综合立体交通网络，打造西南地区经百色联通中南半岛和21世纪海上丝绸之路的便捷国际通道。提升口岸开放及通关便利化水平，探索开通中越跨境货运直通车，开展跨境劳务合作试点等；加强能源设施建设和对外合作，实施城市电网和农村电网改造升级；加快建设智慧边境城市；推动5G网络向各县（市、区）城区覆盖。

——推进产业深度开放合作。打造具有国际竞争力的中国-东盟新兴铝产业基地；支持试验区持续稳步推进电力体制改革，支持“百色一号”果蔬专列发展，高标准建设优质农副产品供应基地、“南菜北运”绿色产品供应基地，设立特色优势农业产业重点学科实验室、芒果相关国家科技创新基地等；

（下转第二版）

（上接第一版）

建设承接产业转移示范区，大力发展旅游健康产业，探索与越南等东盟国家建立旅游、康养合作新机制，与东盟国家联动建设数字游民创客基地、智慧旅居康养社区。

——构建沿边高质量开放型经济体系。深化与东盟贸易投资合作，开展边民互市进口商品落地加工试点，推动建设面向东盟的大宗商品现货交易中心，支持建设龙邦综合物流园，推进中国-东盟农产品交易中心建设，创建出口商品质量安全示范区；面向东盟深化金融开放合作，支持设立个人本外币兑换特许业务机构，支持东盟保险公司到试验区开展跨境业务，深化田东农村金融改革。

——全力推进脱贫攻坚和乡村振兴。推进产业扶贫、教育扶贫、边贸扶贫、生态扶贫、易地扶贫搬迁后续帮扶和危房改造等工程建设，深化深圳等东部地区对口支援百色扶贫协作；开展乡村振兴先行示范，支持建设国家城乡融合发展试验区，推进美丽乡村建设，补齐农村公共服务设施短板。

——促进边境地区繁荣发展。深入推进兴边富民行动，提升沿边村屯公共服务水平，加大对沿边地区基础设施、公共服务设施建设力度，加大对边境基层医疗卫生服务机构的对口支援力度。

——加强生态环境保护修复与跨境合作。加强重点生态工程建设，建立健全自然资源资产产权制度和自然资源资产有偿使用制度，完善与生态保护成效相结合的相关财政转移支付资金分配机制。全面推动绿色发展，高标准建设绿色矿业示范区、循环经济示范园、生态工业示范园区；加强生态环境保护跨境合作，探索跨国跨区域环保合作新模式。

——开展人文交流合作。包括支持百色水上运动体育项目训练基地建设，办好“丝路杯”中国-东盟乒乓球赛、马拉松赛等国际赛事，提升右江民族医学院、百色学院、百色职业技术学院等学校办学水平，将百色干部学院建成面向东盟的教育培训基地等。

《实施方案》还提出构建“三区一轴”全域开发开放空间格局，即开放引领区、重点开发区、绿色发展区、联动发展轴。为推进百色重点开发开放试验区建设，自治区层面将从机制建立、政策出台、规划编制、任务落实、督促检查五个方面推进方案实施，从边贸创新发展、口岸建设、专业市场、提升投资便利化、建设开放型园区等方面加快建设，努力将区位优势转化为开放发展优势。

▲新闻发布会现场

3月30日，国务院印发《关于同意设立广西百色重点开发开放试验区的批复》，明确同意设立广西百色重点开发开放试验区（以下简称“百色试验区”）。4月15日，国家发展改革委印发《广西百色重点开发开放试验区建设实施方案》（以下简称《实施方案》）。《实施方案》赋予试验区哪些任务？对百色乃至广西有何重大意义？下一步如何落地实施？4月21日上午，自治区人民政府新闻办在南宁举行新闻发布会，自治区人民政府副秘书长王琛，百色市人民政府、自治区发展改革委、自治区商务厅、南宁海关有关负责人对《实施方案》进行介绍和解读。

01

《实施方案》明确试验区定位和任务

▲自治区人民政府副秘书长王琛

“这是我国第八个、广西第三个、全国首个地级市全覆盖的沿边重点开发开放试验区。”自治区人民政府副秘书长王琛说。国务院批复文件和《实施方案》明确，努力将试验区建设成为我国与东盟高质量共建“一带一路”的重要平台、辐射带动周边经济发展的重要引擎、稳边安边兴边模范区、生态文明建设示范区。“一平台一引擎两区”就是试验区的战略定位。

《实施方案》明确了试验区的“三区一轴”空间格局，即开放引领区、重点开发区、绿色发展区、联动发展轴。

《实施方案》赋予试验区建设八大主要任务：一是推进体制机制创新；二是提升设施互联互通水平；三是推进产业深度开放合作；四是构建沿边高质量开放型经济体系；是全力推进脱贫攻坚和乡村振兴；六是促进边境地区繁荣发展；七是加强生态环境保护修复与跨境合作；八是开展人文交流合作。

王琛介绍了《实施方案》的出台背景、总体思路、空间布局、主要任务和保障措施。他表示，《实施方案》明确，百色试验区建设是推进共建“一带一路”、加快沿边开发开放步伐、构建全面开放新格局的重要举措。同时，试验区也是我区加快落实中央赋予的“三大定位”新使命、加快构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局的重要抓手和有力支撑，也为我区当前应对疫情影响促进经济社会健康发展注入了新动力。

02

百色迎来重大发展机遇

▲百色市委副书记、市长周异决

百色全市面积3.63万平方公里，总人口422.68万人，与越南高平省、河江省接壤，边界线长359.5公里，拥有龙邦、平孟2个国家边境口岸和岳圩等7个边民互市贸易区（点），是我国与越南接壤的面积最大的地级市和对东盟国家开放合作的重要前沿。百色也是革命老区、贫困地区、少数民族聚居区、资源富集区，是广西脱贫攻坚的主战场之一。2015年2月，国务院批复实施《左右江革命老区振兴规划（2015—2025年）》。

“获批重点开发开放试验区，对百色意义重大、影响深远，具有很重大的现实意义。” 百色市委副书记、市长周异决说。百色是一个传统的农业地区，资源型城市，这些年来在中央和自治区的大力支持下，百色的经济社会发展取得显著成绩，经济增速连续四年高于全国全区的平均水平，外贸进出口总额2015年以来平均增速达46.89%，一直在全区排第二位，是西部陆海新通道的重要城市。百色试验区的获批将加快百色传统产业转型升级的步伐，加大百色对外开发开放的力度，推进产业深度开放合作，深化和东盟国家的贸易投资、金融开放等方面的合作，构建高质量开放型的经济体系。

“百色市委、市政府将把加快试验区建设作为百色开放发展的头等大事。”周异决说。下一步将认真贯彻上级工作部署，会同自治区各有关部门努力争取国家层面政策、资金、项目支持，共同推进试验区建设；邀请国内外权威专家成立百色试验区专家咨询委员会；借鉴其他试验区、自贸区经验，推动建立更为高效的试验区管理体制机制；尽快出台试验区工作推进方案，明确重点任务清单，为试验区建设奠定坚实基础；做好《广西百色重点开发开放试验区建设总体规划》编制工作；重点推进落地一批重大项目、重大工程，掀起试验区建设热潮；出台百色试验区人才引进管理办法；打造市场化法治化国际化营商环境，推进试验区投资经营便利、货物自由进出、资金流动便利、运输高度开放等；坚持“开门搞建设”，与社会各界人士、各类人才、各方企业家“共商、共建、共享、共赢”。

03

多部门联动推进试验区建设

▲自治区发展改革委党组成员、副主任黄汝焜

▲自治区商务厅党组成员、副厅长梁艺光

▲南宁海关党委委员、副关长梁小锋

据了解，《实施方案》批复后，自治区相关部门迅速就《实施方案》的落地实施进行部署。据自治区发展改革委党组成员、副主任黄汝焜介绍，目前我区已有东兴、凭祥和百色重点开发开放试验区，下一步将推动自治区层面统筹三个试验区建设，加强联动，形成发展合力。从机制建立、政策出台、规划编制、任务落实、督促检查等五个方面推进方案实施。

自治区商务厅党组成员、副厅长梁艺光表示，百色试验区与东盟国家特别是跟越南合作拥有独特优势，下一步将从促进边境贸易创新发展，推进口岸开放和通关便利化，推动特色专业市场建设，提升投资便利化水平，建立开放型园区平台等五个方面推动试验区将区位优势转化为发展优势。如支持试验区开展边民互市进口商品落地加工试点，大力发展果蔬、肉类、海产品、食品、矿产品、中草药等边境落地加工；推动建设面向东盟的大宗商品现货交易中心；推进设立自治区级百色（靖西）边境经济合作区，探索建设综合保税区等开放平台，在跨境产业、跨境贸易、跨境物流、跨境金融、跨境旅游、跨境劳务等方面开展先行先试，积极建设跨境产业合作示范区。

据南宁海关党委委员、副关长梁小锋介绍，《实施方案》明确支持百色建立综合保税区，这个政策将对百色发展外向型经济和边境贸易创新发展带来极大促进作用。南宁海关将做好调研和服务指导工作，支持和帮助百色试验区根据发展需求申请设立综合保税区，同时加大自贸试验区海关创新制度在试验区的复制推广工作力度。

“三区一轴”空间格局

《实施方案》提出构建“三区一轴”全域开发开放空间格局，即：开放引领区、重点开发区、绿色发展区、联动发展轴。

1

开放引领区

主要包括靖西、那坡、德保3个沿边县（市），是试验区对外开放的前沿区域。建设跨（边）境经济合作区、综合保税区等开放平台，发展加工贸易、保税物流、跨境电商、文化旅游等产业，打造外向型产业集群。

2

重点开发区

主要包括右江区、田阳区、田东县、平果县，是试验区产业集聚和城镇化发展的重点区域。重点发展特色优势农业、煤电铝一体化、机械制造、生物医药、新材料、商贸物流等产业。加强中心城区基础设施建设，提升公共服务水平，增强人口集聚能力。

3

绿色发展区

主要包括凌云、乐业、田林、隆林、西林5县。在加强重点生态功能区、重要水源涵养保护区、世界自然遗产、自然保护区等保护的同时，推进桂西长寿养生带、跨省合作园区、循环产业园、现代特色农业示范区等建设，构建产业生态化和生态产业化协同发展先行区。

4

联动发展轴

以重庆—贵阳—百色接越南的高速公路和铁路为主通道，积极参与西部陆海新通道建设，有机衔接开放引领区、重点开发区、绿色发展区，加强与西部内陆腹地、西南中南地区、粤港澳大湾区以及“一带一路”沿线国家和地区的产业对接，构建通道与产业融合的高质量联动发展轴。

八大任务

《实施方案》赋予试验区建设八大主要任务：

1

推进体制机制创新

打造市场化法治化国际化营商环境，如推进政务服务“一网通办”、推进审批服务“二十四小时不打烊”、“极简审批”改革等。大力推进创新驱动发展，打造试验区“双创”升级版。支持百色高新技术产业开发区建设国家产业创新中心、数字产业创新创业集聚区。创新人才保障机制，支持建设专业化、规范化的高层次人才创业基地和科技成果转化基地等。创新土地管理机制，如积极推进农村土地征收、农用地转用、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。

2

提升设施互联互通水平

加快建设综合立体交通网络，打造西南地区经百色联通中南半岛和21世纪海上丝绸之路的便捷国际通道；如规划建设黄桶—百色铁路，推进百色—靖西、乐业—百色、龙邦—茶岭—河内等高等级公路建设，加快对接中欧班列，建设海铁联运、跨境公路运输有机衔接的多式联运体系，推动路空一体化和路空经济港示范建设。提升口岸开放及通关便利化水平，推动将龙邦口岸升格为国际性口岸，创新中越跨境客运直通车运行机制，探索开通中越跨境货运直通车，开展跨境劳务合作试点等。加强能源设施建设和对外合作，扩大电力市场化交易，加快开展增量配电业务改革试点，实施城市电网和农村电网改造升级。加快建设智慧边境城市，畅通中国—中南半岛“数字丝绸之路”；推动5G网络向各县（市、区）城区覆盖。

3

推进产业深度开放合作

打造具有国际竞争力的中国—东盟新兴铝产业基地，与国外共建铝产业园区，支持建设先进铝制造业创新中心、中国—东盟（百色）铝产品仓储交易中心。支持试验区持续稳步推进电力体制改革，积极探索降低工业用电成本的路径。积极开展农业对外开放合作，支持“百色一号”果蔬专列发展，高标准建设优质农副产品供应基地、“南菜北运”绿色产品供应基地，设立特色优势农业产业重点学科实验室、芒果相关国家科技创新基地等。积极承接境内外产业转移，建设承接产业转移示范区。大力发展旅游健康产业，创建面向东盟的国际医疗合作先行区、国际疗养基地、中医药健康养生国际综合服务平台、国家全域旅游示范区；探索与越南等东盟国家建立旅游、康养合作新机制，与东盟国家联动建设数字游民创客基地、智慧旅居康养社区。

4

构建沿边高质量开放型经济体系

深化与东盟贸易投资合作，包括开展边民互市进口商品落地加工试点，推动建设面向东盟的大宗商品现货交易中心，支持建设龙邦综合物流园，推进中国—东盟农产品交易中心建设，创建出口商品质量安全示范区。面向东盟深化金融开放合作，支持设立个人本外币兑换特许业务机构，支持东盟保险公司到试验区开展跨境业务，深化田东农村金融改革。

5

全力推进脱贫攻坚和乡村振兴

进一步加大脱贫攻坚支持力度，围绕“两不愁三保障”目标，推进产业扶贫、教育扶贫、边贸扶贫、生态扶贫、易地扶贫搬迁后续帮扶和危房改造等工程建设，深化深圳等东部地区对口支援百色扶贫协作。加快谋划2020年后扶贫工作。开展乡村振兴先行示范，实现乡村振兴与脱贫攻坚有机衔接和互促互进。支持建设国家城乡融合发展试验区。推进美丽乡村建设，补齐农村公共服务设施短板。

6

促进边境地区繁荣发展

深入推进兴边富民行动，如扶持建设一批移民安置点，选择有条件的抵边自然村开展农村社区建设试点。提升沿边村屯公共服务水平，加大对沿边地区基础设施、公共服务设施建设力度，加大对边境基层医疗卫生服务机构的对口支援力度。

7

加强生态环境保护修复与跨境合作

加强重点生态工程建设，建立健全自然资源资产产权制度和自然资源资产有偿使用制度，完善与生态保护成效相结合的相关财政转移支付资金分配机制。全面推动绿色发展，高标准建设绿色矿业示范区、循环经济示范园、生态工业示范园区，着力构建绿色循环产业链。加强生态环境保护跨境合作，探索跨国跨区域环保合作新模式。

8

开展人文交流合作

涉及文化、教育等多领域，包括支持百色水上运动体育项目训练基地建设，办好“丝路杯”中国—东盟乒乓球赛、马拉松赛等国际赛事，提升右江民族医学院、百色学院、百色职业技术学院等学校办学水平，将百色干部学院建成面向东盟的教育培训基地等。

文/图：韦颖琛

责编：王新颖

审核：蒙树起 唐 龙

监制：韦尚雄

国家发展改革委4月15日印发

《广西百色重点开发开放试验区建设实施方案》

那么

这个试验区将来要建成什么样？

肩负着什么样的任务？

赶紧来看这场发布会

百色革命老区有这些发展红利

党中央和国务院对广西特别是沿边地区开放发展高度重视，对百色革命老区十分关心厚爱。国务院于2015年2月批复实施《左右江革命老区振兴规划（2015-2025年）》，2020年3月30日又批复设立广西百色重点开发开放试验区，这是我国第八个、广西第三个、全国首个地级市全域覆盖的沿边重点开发开放试验区。

国务院批复文件及国家发展改革委4月15日印发的《广西百色重点开发开放试验区建设实施方案》（以下简称《实施方案》）明确——

百色重点开发开放试验区建设，是推进共建“一带一路”、加快沿边开发开放步伐、构建全面开放新格局的重要举措。同时，试验区也是我区加快落实中央赋予的“三大定位”新使命、加快构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局的重要抓手和有力支撑，也为我区当前应对疫情影响促进经济社会健康发展注入了新动力。

试验区建设，有利于加强与东盟政治、经济、文化、科技等方面合作，加快建设中国-中南半岛经济走廊；有利于形成西南地区新的增长极，推动西部大开发形成新格局；有利于我区全面打赢脱贫攻坚战，加快左右江革命老区振兴发展；有利于加快边境地区城乡建设，促进稳边安边兴边。

国务院批复文件和《实施方案》的指导思想中明确，努力将试验区建设成为我国与东盟高质量共建“一带一路”的重要平台、辐射带动周边经济发展的重要引擎、稳边安边兴边模范区、生态文明建设示范区。“一平台一引擎两区”就是试验区的战略定位。

《实施方案》明确了试验区的“三区一轴”空间格局，即开放引领区、重点开发区、绿色发展区、联动发展轴。

《实施方案》赋予试验区建设八大主要任务

第一大任务是推进体制机制创新

打造市场化法治化国际化营商环境，如推进政务服务“一网通办”、推进审批服务“二十四小时不打烊”、“极简审批”改革等。大力推进创新驱动发展，打造试验区“双创”升级版。支持百色高新技术产业开发区建设国家产业创新中心、数字产业创新创业集聚区。创新人才保障机制，支持建设专业化、规范化的高层次人才创业基地和科技成果转化基地等。创新土地管理机制，如积极推进农村土地征收、农用地转用、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。

第二大任务是提升设施互联互通水平

加快建设综合立体交通网络，打造西南地区经百色联通中南半岛和21世纪海上丝绸之路的便捷国际通道；如规划建设黄桶—百色铁路，推进百色—靖西、乐业—百色、龙邦—茶岭—河内等高等级公路建设，加快对接中欧班列，建设海铁联运、跨境公路运输有机衔接的多式联运体系，推动路空一体化和路空经济港示范建设。

提升口岸开放及通关便利化水平，推动将龙邦口岸升格为国际性口岸，创新中越跨境客运直通车运行机制，探索开通中越跨境货运直通车，开展跨境劳务合作试点等。加强能源设施建设和对外合作，扩大电力市场化交易，加快开展增量配电业务改革试点，实施城市电网和农村电网改造升级。加快建设智慧边境城市，畅通中国-中南半岛“数字丝绸之路”；推动5G网络向各县（市、区）城区覆盖。

第三大任务是推进产业深度开放合作

打造具有国际竞争力的中国—东盟新兴铝产业基地，与国外共建铝产业园区，支持建设先进铝制造业创新中心、中国—东盟（百色）铝产品仓储交易中心。支持试验区持续稳步推进电力体制改革，积极探索降低工业用电成本的路径。

积极开展农业对外开放合作，支持“百色一号”果蔬专列发展，高标准建设优质农副产品供应基地、“南菜北运”绿色产品供应基地，设立特色优势农业产业重点学科实验室、芒果相关国家科技创新基地等。积极承接境内外产业转移，建设承接产业转移示范区。

大力发展旅游健康产业，创建面向东盟的国际医疗合作先行区、国际疗养基地、中医药健康养生国际综合服务平台、国家全域旅游示范区；探索与越南等东盟国家建立旅游、康养合作新机制，与东盟国家联动建设数字游民创客基地、智慧旅居康养社区。

第四大任务是构建沿边高质量开放型经济体系

深化与东盟贸易投资合作，包括开展边民互市进口商品落地加工试点，推动建设面向东盟的大宗商品现货交易中心，支持建设龙邦综合物流园，推进中国—东盟农产品交易中心建设，创建出口商品质量安全示范区。

面向东盟深化金融开放合作，支持设立个人本外币兑换特许业务机构，支持东盟保险公司到试验区开展跨境业务，深化田东农村金融改革。

第五大任务是全力推进脱贫攻坚和乡村振兴

进一步加大脱贫攻坚支持力度，围绕“两不愁三保障”目标，推进产业扶贫、教育扶贫、边贸扶贫、生态扶贫、易地扶贫搬迁后续帮扶和危房改造等工程建设，深化深圳等东部地区对口支援百色扶贫协作。加快谋划2020年后扶贫工作。开展乡村振兴先行示范，实现乡村振兴与脱贫攻坚有机衔接和互促互进。支持建设国家城乡融合发展试验区。推进美丽乡村建设，补齐农村公共服务设施短板。

第六大任务是促进边境地区繁荣发展

深入推进兴边富民行动，如扶持建设一批移民安置点，选择有条件的抵边自然村开展农村社区建设试点。提升沿边村屯公共服务水平，加大对沿边地区基础设施、公共服务设施建设力度，加大对边境基层医疗卫生服务机构的对口支援力度。

第七大任务是加强生态环境保护修复与跨境合作

加强重点生态工程建设，建立健全自然资源资产产权制度和自然资源资产有偿使用制度，完善与生态保护成效相结合的相关财政转移支付资金分配机制。全面推动绿色发展，高标准建设绿色矿业示范区、循环经济示范园、生态工业示范园区，着力构建绿色循环产业链。加强生态环境保护跨境合作，探索跨国跨区域环保合作新模式。

第八大任务是开展人文交流合作

涉及文化、教育等多领域，包括支持百色水上运动体育项目训练基地建设，办好“丝路杯”中国—东盟乒乓球赛、马拉松赛等国际赛事，提升右江民族医学院、百色学院、百色职业技术学院等学校办学水平，将百色干部学院建成面向东盟的教育培训基地等。

《实施方案》还从加强党的领导、加强组织实施、加强规划引领、加强宣传引导共四个方面提出了保障措施。

按照《实施方案》，试验区发展目标是，经过10年左右努力，形成活力迸发的开放型制度创新体系、衔接东盟与西南地区的综合交通体系、以国际产能合作为重点的开放型产业体系和市场化法治化国际化营商环境，建成投资贸易便利、产业优势突出、金融服务完善、要素流动高效、生态环境一流、人民生活幸福的示范区。

试验区如何发挥对东盟开放合作的优势

百色重点开发开放试验区与东盟国家特别是跟越南合作拥有独特优势：

一是与越南的接壤边境线长达359.5公里；

二是拥有龙邦、平孟2个边境口岸和岳圩等7个边民互市区（点）；

三是拥有我国西部地区对接越南最短的陆路通道，以龙邦口岸为节点连接东盟的立体交通网络正不断完善，龙邦口岸正努力从双边性口岸向国际性口岸升格，试验区对接越南和东盟合作的前沿优势会得到进一步发挥。

下一步

将从五个方面推动试验区的建设

将区位优势转化为开放发展的优势

一是深入促进边境贸易创新发展。充分挖掘试验区“两个市场、两种资源”以及口岸贸易通道的优势，支持试验区开展边民互市进口商品落地加工试点，大力发展果蔬、肉类、海产品、食品、矿产品、中草药等边境落地加工。积极推动边境深加工产业园区合作，推动形成中越“两国两园”联动发展模式，加快打造以边境贸易和落地加工为重点的开放型产业体系。

二是着力推进口岸开放和通关便利化。加快推动龙邦口岸尽快升格为国际性口岸，并扩大开放至那西—那弄通道。加大投入力度，配套完善口岸基础设施，探索建设进境肉类、木材、食用水生动物、种苗等指定监管场地。推动国际道路运输管理与服务信息系统覆盖试验区口岸。围绕智慧口岸建设，加快建设集口岸通关执法管理和物流商务服务于一体的综合信息服务平台，提升口岸信息化水平和试验区安全防控水平。积极推动人员、车辆通关便利化。

三是大力推动特色专业市场建设。支持发挥百色铝产业优势，推动建设面向东盟的大宗商品现货交易中心。推进中国—东盟农产品交易中心建设，打造“面向全国、连接东盟”的农产品集散中心。依托试验区全域开放和国际性口岸优势，建设面向东盟的日用品、建材、机械等专业市场，扩大具有较高技术含量和较强市场竞争力的产品出口，大力培育外贸转型升级基地。

四是全面提升投资便利化水平。支持试验区探索中越双边商贸及边境贸易司法保护有效途径。全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，积极在百色试验区复制推广中国（广西）自由贸易试验区改革创新经验做法，创新实施更有竞争力的招商引资政策，促进产业项目集聚落地。

五是探索建立更多的开放型园区平台。发挥龙邦口岸优势，推进设立自治区级百色（靖西）边境经济合作区，并探索建设综合保税区等开放平台，在跨境产业、跨境贸易、跨境物流、跨境金融、跨境旅游、跨境劳务等方面开展先行先试，积极建设跨境产业合作示范区。

发布会答记者问（摘选）

问：广西百色重点开发开放试验区获批对百色有什么重大意义？

答：国务院批复同意设立广西百色重点开发开放试验区，这是党中央、国务院和自治区党委、政府对百色革命老区开放发展的亲切关怀和高度重视。

第一，获批重点开发开放试验区，对百色意义重大、影响深远，具有很重大的现实意义。年初突发的新冠肺炎疫情带来了严峻的挑战，对百色经济社会发展造成了不小的冲击和影响，现在国务院批复百色重点开发开放试验区，是一剂强心剂。今年，百色市面临着全面打赢脱贫攻坚战和全国全区同步建成小康社会和实现第一个百年奋斗目标的艰巨任务，试验区的获批将会极大地促进百色能够很好地完成脱贫攻坚的任务和全国、全区同步全面建成小康社会，同时实现第一个百年奋斗目标的任务。

第二、从发展的战略定位来看，百色是一个传统的农业地区，资源型城市，这些年来在中央和自治区的大力支持下，百色的经济社会发展取得了显著的成绩，经济增速连续四年高于全国全区的平均水平，外贸进出口总额2015年以来平均增速达到46.89%，一直在全区排第二位，是西部陆海新通道的重要城市。百色重点开发开放试验区的获批将会加快百色传统产业转型升级的步伐，与此同时将会加大百色对外开发开放的力度，推进产业深度开放合作，深化和东盟国家的贸易投资、金融开放等方面的合作，构建高质量开放型的经济体系。可以想见，百色重点开发开放试验区的获批将给百色带来意义深远的重大变化。

第三、东兴、凭祥已经是重点开发开放试验区，在这个基础之上，国务院批复了广西百色重点开发开放试验区，一方面是进一步把西部的百色纳入了开发开放试验区的范围，另一方面还上升了一个层级，也就是在全国首次批复了以市为单位的重点开发开放试验区，这说明两点：一是党中央、国务院对广西重点开发开放试验区的建设给予充分的肯定；二是要求广西进一步扩大开放开发的层级，加大力度建设重点开发开放试验区，为建设“一带一路”作出广西应有的贡献。

问：请问自治区发展改革委在统筹推进《实施方案》的落地与实施方面，有何考虑？

答：百色是国家批复给广西的第三个重点开发开放试验区，东兴、凭祥试验区的建设过程中，自治区积累了一定的经验，所以百色试验区的规划建设会有一个良好的基础。自治区发展改革委将会同百色市人民政府、自治区有关部门，从机制建立、政策出台、规划编制、任务落实、督促检查等五个方面来推进方案的实施。

一是建立健全推进机制。按照国务院批复要求，自治区发展改革委将会同自治区有关部门，在百色市现有推进框架的基础上，进一步健全机制，明确分工，落实责任，有力有序地推进试验区建设发展。目前我区已有东兴、凭祥和百色重点开发开放试验区，下一步，将推动自治区层面统筹三个试验区建设，加强联动，形成发展合力。

二是出台支持政策。自治区发展改革委将会同自治区有关部门，尽快制定自治区层面支持百色试验区建设的若干政策，特别是大力支持试验区在体制机制创新方面先行先试。

三是编制建设规划。根据《实施方案》要求，自治区发展改革委将尽快启动编制试验区建设总体规划和有关专项规划，积极探索和推进多规合一，着力优化空间布局、产业布局、项目布局，进一步明确重点任务、推进路线图等，科学指导试验区建设工作。

四是推进任务落实。自治区发展改革委将对《实施方案》确定的重点事项、重大项目、重大试点实行清单管理、列表推进，抓紧抓实抓细各项任务。同时，继续争取国家有关部委在规划编制、政策制定、资金投入、项目安排等方面给予积极指导和倾斜支持。

五是加强督促检查。《实施方案》明确的任务很多很实，也涉及到各个方面，自治区发展改革委将加强统筹协调，对试验区建设情况进行跟踪分析和督促检查。同时，对实施效果进行规范化、常态化评估，及时总结和推广成功经验，真正发挥示范作用。

问：百色市将如何加快试验区落地实施开发建设？

答：试验区实施方案批复后，百色市委、市政府迅速行动，两次召开专题会议部署相关工作。

下一步，百色将主动对接自治区发改委、商务厅、南宁海关等相关部门，在自治区推动和支持下，服务全局，确保国家、自治区重大战略顺利实施。

一是认真贯彻落实国务院批复要求和国家发展改革委、自治区人民政府的工作部署，会同自治区各有关部门努力争取国家层面政策、资金、项目支持，共同推进试验区建设；

二是邀请国内外相关权威专家成立百色试验区专家咨询委员会；

三是充分吸收借鉴其他试验区、自贸区经验，推动建立更为高效的试验区管理体制机制；

四是尽快出台试验区工作推进方案，明确重点任务清单，为试验区建设起好步奠定坚实基础；

五是全力做好《广西百色重点开发开放试验区建设总体规划》高质量编制工作；

六是按照“策划一批、储备一批、开工一批、竣工一批”原则，组织重点推进落地一批重大项目、重大工程，掀起试验区建设热潮；

七是出台百色试验区人才引进管理办法；

八是全力打造市场化法治化国际化营商环境，推进试验区投资经营便利、货物自由进出、资金流动便利、运输高度开放等。

九是坚持“开门搞建设”，欢迎社会各界人士、各类人才、各方企业家与我们“共商、共建、共享、共赢”，凝聚各方共识和力量，共同推动试验区高质量建设，为构建全面开放新格局作出新的重要贡献。

问：百色试验区作为我国又一个面向东盟开放合作的国家重点开发开放试验区，南宁海关在促进百色外向型经济发展和边境贸易创新发展方面将发挥什么样的作用？

答：海关总署高度重视并专门发文支持有需求且符合条件的革命老区设立综合保税区。综保区具备承接国际产业转移、连接国内国际两个市场的特殊功能和政策，南宁海关将积极做好深入调研和服务指导工作，支持和帮助百色重点开发开放试验区根据发展需求申请设立综合保税区，同时加大自贸试验区海关创新制度在试验区的复制推广工作力度。

设立综合保税区需要地方政府对照设立指标评估体系开展研究论证，并据此审核把关。在百色市的设立指标评估达到相关标准后，由自治区人民政府向国务院上报请示，海关总署依照国务院批转意见，会同发改委、财政部等八部委开展研究审核，在各部门形成一致意见后上报国务院审批。截止目前，广西已设立了4个特殊监管区域和2个保税物流中心（B型）。2019年4个海关特殊监管区域进出口总值1045.6亿元，猛增1.2倍，海关特殊监管区域对广西外贸拉动作用发挥明显。